汉武帝亲政以后,首先面临的是如何进一步加强中央集权、巩固封建国家统治的问题。西汉王朝建立七十多年来,虽经高祖、吕后及文、景对异姓王和同姓王的不断打击和削弱,但郡国王侯仍然有不小势力。比如,汉武帝的叔叔梁王刘武,出行完全和天子一样的威风,千乘万骑,“出称警,入言
”。他还“招延四方豪杰,自山东游士莫不至”。他自作弩弓数千万,府库金银“且百钜万”,“珠玉宝器,多于京师”(《汉书·文三王传》)。这些诸侯王有的在地方上为非作歹,横行霸道,例如武帝的异母兄弟江都王刘非,“好气力,治宫馆,招四方豪杰,骄奢甚”,他的儿子刘建看上了邯郸梁蚡的女儿,与父亲刘非争风吃醋,结果刘建霸占了梁女,还派人杀死梁蚡,汉王朝管司法的廷尉不敢审理这一案件(《汉书·景十三王传》)。很明显,武帝时这些独霸一方的诸侯王仍是西汉中央政权不小的威胁,同时他们的横行不法,也给各地百姓带来巨大灾难。因此,为巩固西汉政权,缓和阶级矛盾,继续对诸侯王进行打击和削弱,仍为汉武帝政治上的一项重要任务。
武帝元朔二年(前127年),汉武帝采纳了主父偃的意见,利用颁布“推恩令”的巧妙办法,进一步削弱诸侯王的势力。推恩令规定,诸侯王除以嫡长子继承王位外,还可以推恩将自己的封地再分封给其他子弟,由皇帝制定封号。结果许多大诸侯王国,都被分割成一个一个由郡来管辖的小侯国,这些侯国不再享有政治上的特权,只能收租税。这样,便很自然地使许多有权有势有实力的诸侯王国大大削弱了。如梁国,被分为五,长沙王分为十六,菑川王分为十七,等等。这一法令颁布后,立刻遭到强有力的诸侯国的极力反抗,以淮南王刘安和衡山王刘赐为首的一些王勾结起来,“阴结宾客,拊循百姓,为畔逆事”(《史记·淮南衡山列传》),准备联合向京城进攻,篡夺汉武帝的帝位。武帝元狩元年(前122年),他们的阴谋暴露,汉武帝经过朝廷大臣和诸侯王的联席廷议,决定逮捕刘安,刘安闻风自杀。淮南国和衡山国因此被废除,改为直接由中央管辖的郡。此后,汉武帝又制定了“附益法”和“阿党法”,专门打击那些对朝廷不忠而一味和诸侯王结成逆党的分子。从此以后,诸侯王的势力一落千丈,中央皇权的威胁根本解除了。元鼎五年,汉武帝又一次借故列侯所献助祭的酎(zhòu)金(古代诸侯献给皇帝的贡金)成色和分量不足,夺爵106人。以后连侯国也越来越少了。
在削弱诸侯王的同时,汉武帝对不法的地方豪强也进行了打击。汉初七十年间,因为禁网疏漏,地主豪强势力得到了很大发展,他们有的勾结诸侯王,有的结党拉帮,形成一股很不易对付的势力。《汉书·游侠列传》说:武帝即位以前,一方面是诸侯王,“皆招宾客以千数”,另一方面就是这些“布衣游侠”剧孟、郭解之徒,“驰骛于闾阎,权行州域,力折公侯”。这种现象,显然不利于中央集权的统治,影响国家政策的施行和危害社会的安定。汉武帝毫不留情地对这些帮社势力进行了严厉打击,他派出许多严于执法的官吏(《汉书》上称为“酷吏”),锄诛不法豪强。例如,王温舒任河内太守,审讯郡中豪强,把这些盘根错节的豪族,连根锄掉,共株连千余家,“大者至族,小者乃死”,家产全部没收。经过这次打击,河内治安大有好转,“郡中无犬吠之盗”。汉武帝对号称“游侠”的豪强势力是毫不手软的。有这样一个故事,曾经“藏命作奸”、“所杀甚众”的不法游侠郭解,汉武帝迁徙各地豪强至长安附近的茂陵时,他通过大将军卫青说情,说他家贫势弱,不够迁徙的条件。汉武帝对卫青说:“郭解一个普通百姓,无官无职,竟然能劳驾一个大将军给他说情,也说明他在地方上的势力了。”仍坚持把他迁徙到京。郭解至京后,仍所为不法,结交私党,终于被汉武帝下令诛杀。汉武帝还往全国派出一批刺史,专门监察各地方豪强的情况,限制“强宗豪雄”的不法行为。经过采取这些措施,地方豪强势力受到了遏制,社会比先前安定多了。
此外,汉武帝还在兵制和中央行政制度各方面加强了中央集权,削弱地方割据势力,使国家从政治上得到了进一步巩固和强有力的保证。