陕西省人民政府
省长 陈德铭
副省长 赵正永 潘连生 王寿森 赵德全 张 伟 洪 峰 朱静芝(女) 罗振江
秘书长 李堂堂
副秘书长 梁和平 薛汉军 刘孝文 庄长兴 胡 勇 胡志强 李玉怀 李明远
杨志刚 周玉明 王英武
【省政府组成部门及领导成员】
省政府办公厅
主任 李堂堂
副主任 杨志刚
省政府参事室
主任 刘孝文
副主任 秦向东
省发展和改革委员会
主任 李晓东
副主任 强文祥 齐焕印 黄赛蒙 李忙全 曹云龙
省教育厅
厅长 胡致本
副厅长 李军锋 薛耀宣 郝 瑜 吕明凯 张雄强 李 谦
省科学技术厅
厅长 唐俊昌
副厅长 党禹州 邱义路 张积耀 许春霞（女）
省国防科学技术工业委员会
主任 秦 正
副主任 秦民生
省民族事务委员会（省宗教事务局）
主任、局长 马尔立
副主任、副局长 姜晓阳（女） 张宁岗 苏凤华（女） 马克尔
省公安厅
厅长 胡太平
副厅长 田维新 王 锐 郭 明 雷鸣放
省国家安全厅
厅长 李宗奇
省监察厅
厅长 陈有德
副厅长 屈方方 纪相忠 张毅民 岳 崇
省民政厅
厅长 张建功
副厅长 郭青凡 山振兴 李保存 孙 琳 常延生
省司法厅
厅长 赵英武
副厅长 马 玲（女） 师宏昌 陈忠槐 李书民 范兴明
省财政厅
厅长 刘维隆
副厅长 刘小燕（女） 上官吉庆 韩中林 周彬县
省人事厅
厅长 陈存根
副厅长 李民仓 邢可利 雷宝岐
省劳动和社会保障厅
厅长 鬲向前
副厅长 翟四虎 马新生 陈国强 赵 云 沙德宪
省国土资源厅
厅长 张德新
副厅长 马明银 燕崇楼 李冬玉（女） 梁 枫
省建设厅
厅长 李子青
副厅长 张 阳 张恒亮 许龙发 郑建钢
省交通厅
厅长 曹 森
副厅长 曹军念 焦方群 李晓东
省信息产业厅
厅长 孙安会
副厅长 张庚田 许蒲生 蔡苏昌
省信息化领导小组办公室
专职副主任 冀 凡
省水利厅
厅长 谭策吾
副厅长 王保安 洪小康 李润锁 田万全
省农业厅
厅长 梁凤民
副厅长 胡小平 郭志诚 史俊通
省林业厅
厅长 张社年
副厅长 郝福财 朱巨龙 陈玉忠 孙承骞 高永民
省商务厅
厅长 李雪梅（女）
副厅长 曹增津 贾明德 骞芳莉（女）
省文化厅
厅长 秦天行
副厅长 蒋惠莉（女） 孙豹隐 刘宽忍 乐可锡
省卫生厅
厅长 李鸿光
副厅长 黄立勋 梁宝林 范 兵 杨芙英（女）
省人口和计划生育委员会
主任 张 力
副主任 王省安 刘碧芳（女） 惠宏琏 庄长城
省审计厅
厅长 李淑琴（女）
副厅长 徐宗一 周新生 张海成 李 健
【省政府直属特设机构及领导成员】
省政府国有资产监督管理委员会
主任 邱世杰
副主任 蒋 跃 刘 阳 杨晓连 邢天虎
【省政府直属机构及领导成员】
省地方税务局
局长 姜 锋
副局长 李有仓 王忍旺 仲瑞智 贡 献
省工商行政管理局
局长 李仲为
副局长 李禄江 张 华 张高计 赵 宏
省质量技术监督局
局长 张福海
副局长 薛发龙 仵西居 魏恒星
省环境保护局
局长 何发理
副局长 王新荣 李兴民 李孝廉
省广播电影电视局
局长 任贤良
副局长 王福豹 王 勇 李选政
省新闻出版局（省版权局）
局长 冀东山
副局长 董旭阳 陈建国 吴丰宽
省体育局
局长 李明华（女）
副局长 吴长龄 孙润生 姚金荣
省统计局
局长 胡守贤
副局长 王莉霞（女） 刘鸿儒
省食品药品监督管理局
局长 李荣杰
副局长 来撑福 林 伟 张 宁
省安全生产监督管理局
局长 姚炬
副局长 王昊文 马延平 国 强
省粮食局
局长 贾建文
副局长 路震宵 姚增战 王 勇
省文物局
副局长 赵荣（主持工作） 郭宪曾 刘云辉 张 文
省旅游局
局长 董宪民
副局长 田 钊（女） 陈清亮 徐明正
省政府外事办公室（省侨务办公室）
主任 张宝文
副主任 李建华 张少军
省法制办公室
主任 宋昌斌
副主任 王军道 郑 仲
【省政府议事协调机构的常设办事机构及领导成员】
省工业交通办公室
主任 蔡少林
副主任 梁 平 田 力 莫 珊 王虹安
省人民防空办公室（省国防动员委员会人民防空办公室）
主任 黄建军
副主任 王晓福 刘训林 杜承章
省农业综合开发领导小组办公室（省扶贫开发领导小组办公室）
主任 雷生辉
副主任 孙茂林 贺昌信 杨效宏
【省政府直属事业单位及领导成员】
省政府研究室（发展研究中心）
主任 田忠林
副主任 蔡理让 杨三省 刘西建 张仁华
省乡镇企业局（中小企业促进局）
局长 王 锋
副局长 党红忠 诸秀文 刘滨岩
省政府机关事务管理局
局长 李玉怀
副局长 胡铁汉 赵祁敖
省文史研究馆
馆长 李炳武
副馆长 韩银祥 王凤英（女）
省地方志办公室
主任 刘培仓
副主任 董健桥 张芳斌
省科学院
院长 安芷生
副院长 周 杰 沈茂才 吕建成
省社会科学院
院长 余华青
副院长 杨发民 洪援朝（女） 石 英
省行政学院
院长 李堂堂
副院长 欧阳克刚 曹 钢 张贵孝 曹箭射
省山川秀美工程领导小组办公室（省水土保持局）
主任（局长） 周万龙
副主任（副局长） 张秦岭 张 翼 苗光忠 张志林
省盐务管理局
局长 丁义安
副局长 张延明 李 明
省知识产权局
局长 魏建锋
副局长 杨行云
省地质矿产勘查开发局
局长 李成岗
副局长 苏剑咏 张宽民 赵延周
省核工业地质局
局长 苟润祥
副局长 霍西芳（女） 刘建民
省煤田地质局
局长 王双明
副局长 张斌成 张东成 李忠斌
省机械设备成套局
局长 张维民
副局长 王宽学 钱志酬
【省政府部门管理机构及领导成员】
省信访局
局长 段炳甫
副局长 何永洪 支宝生 吴春梅（女） 孙忠信
省监狱管理局
局长 董毓全
副局长 史合利 高秦安 张敏忠 宋广利
【省政府直属企业及领导成员】
省纺织工业总公司
总经理 李健伟
副总经理 刘 镇 王晓军
省物资产业集团总公司
总经理 吴志毅
副总经理 段生民 阎汉仓 侯东卫
省建筑材料工业总公司
总经理 郭汉文
副总经理 贾韵梅（女） 兰建文 汪海洋
省医药总公司
副总经理 王 旗 昝安胜 祁万江
省供销合作社
主任 李三原
副主任 冯 斌 郑忠堂 王彦新
省建筑工程总公司
总经理 李里丁
副总经理 罗保卫 张永仁 周忠群 姬文智 高 峰 薛永武
省投资公司
总经理 郭庆国
副总经理 顾德刚
省国际信托投资股份有限公司
董事长 孙志诚
总经理 刘承运
副总经理 徐学锋 赵 东 孙丙金 赵 辉 温 进
陕西旅游集团公司
总经理 张小可
副总经理 王旭涛 何晓辉
陕西有色金属集团有限公司
董事长 宋钧炉
总经理 黄晓平
副总经理 卢长春 颜学柏
陕西省机场管理集团公司
总裁 何喜奎
副总裁 曾顺福 燕纪全 邓国友 张文革张建龙 姜世卓 朱 力 张庆民
陕西延长石油（集团）有限责任公司（延长石油管理局）
董事长、局长 才玮辉
总经理、副局长 华 炜
副总经理 田维宽 冯大为 冯和平 卢礼栓
【部省双重管理单位及领导成员】
省国家税务局
局长 赵 恒
副局长 王怀宝
省测绘局
局长 臧克福（代）
副局长 白贵霞 李朋德 成燕辉 肖 平
省地震局
局长 胡 斌
副局长 杜文和 姬丁义 李炳乾
省气象局
局长 李良序
副局长 谢双亭 杜继稳
省黄金工业管理局
局长 魏奇峰
副局长 周智亲 贾桂俊
省烟草专卖局（中国烟草总公司陕西省公司）
局长、总经理 李嵩震
副局长 燕宏恩
副总经理 张曼军 聂和平
陕西煤矿安全监察局
局长 刘云涛
副局长 于纪存 高勤社
【国务院各部委驻陕机构及领导成员】
西北电网有限公司
董事长 刘肇绍
总经理 陈 峰
副总经理 王季平（女） 尹正民 李新建
中国人民银行西安分行
行长 刘贵生
副行长 胡文莲（女） 郭新明
中国银行陕西省分行
行长 徐建新
副行长 刘晓中 孙西全 李拴科
中国工商银行陕西省分行
行长 惠 平
副行长 相稳成 毛亚社 张晓钟
中国农业银行陕西省分行
行长 常亚峰
副行长 韩 桢 刘顶望 孟延平 杨 光
中国建设银行陕西分行
行长 曾 益
副行长 高育昌 魏承国 孟鸿康
中国农业发展银行陕西省分行
行长 卓 然
副行长 刘迪吉 秦永贵 袁云涛
国家开发银行陕西分行
行长 尚 韬
副行长 陈中根 常思勇 王忠民
中国人民财产保险股份有限公司陕西省分公司
总经理 耿晓棣
副总经理 张景学 杜晓力
中国人寿保险股份有限公司陕西省分公司
总经理 刘宝成
副总经理 张 旭 赵志峰
陕西航空工业管理局
局长 朱幼林
副局长 赵晋德 张本荣 魏烈惠（女）
省兵器工业管理局
局长 杨有庄
副局长 张世安
省通信管理局
局长 张克中
副局长 高彩玲（女） 徐立学
省电信公司
总经理 殷一平
副总经理 张 民 李 工 雷建民 武胜利
陕西储备物资管理局
局长 杨新民
副局长 王 健 朱铜川 关路林
西安海关
关长 徐秋跃
副关长 杨浩时 赵龙池 冯建鄂 张冀平
陕西出入境检验检疫局
局长 李玉生
副局长 王彦魁 段勇鹏 王成德
民航西北地区管理局
局长 曹景舜
副局长 李 刚 柴多山 乔新山 王小辉
中国东方航空股份有限公司西北分公司
总经理 翟大仁
副总经理 云晓聪 张文友 邱晓镇
西安铁路局
局长 杨绍清
副局长 赵彦方 刘生荣 金书君 刘 凯 汪亚平
中铁一局集团有限公司
董事长 孙永刚
总经理 和民锁
副总经理 曹根子 项志敏 郭民龙 李新州 马海民 王恩华 刘关洪
西安船舶设备工业公司
总经理 钱建平
副总经理 吴学曾 王志杰 崔 岩 陈占贤
审计署驻西安特派员办事处
特派员 杜今元
副特派员 姜民权 于青（女） 段大波
财政部驻陕财政监察专员办事处
副监察专员 杜兴让
【省政府驻外办事机构及领导成员】
驻北京办事处
主任 胡 勇
副主任 薛合新
驻上海办事处
副主任 高立儒 钱隆祥
驻广州办事处
主任 柳凤敏
驻深圳办事处
主任 黄福平（女）
驻海口办事处
主任 冯天才
副主任 张敬民
驻沈阳办事处
主任 程书福
驻新疆办事处
副主任 谭东生
驻福州办事处
主任 陈海平
副主任 李晓虎
驻武汉办事处
主任 孙一民
（梅晓刚）
【重要会议】1月11日，省政府在西安召开全省商务工作会议。会议强调，要抓住有利时机，进一步
加快对外开放和内外贸一体化进程，认真做好加入世贸组织后过渡的应对工作。会议指出，2005年，
我国进入了入世后过渡期，应抓住时机，下大力做好流通工作，积极促进消费增长；创新招商引资思
路，实现利用外资规模、质量的新突破；调整外贸结构，促进外贸进出口快速增长；大力改善投资环
境，整顿和规范市场经济秩序，努力开创全省商务工作的新局面。
1月14日，省政府在西安召开全省工交经济运行暨安全生产工作会议。会议指出，2004年，全面贯
彻省委、省政府关于经济工作的一系列决策部署，把发展作为第一要务，大力推进工业经济结构调整
和经济增长方式的转变，不断深化国企改革，切实抓好经济运行协调。会议要求，2005年的工交经济
运行中，要着力抓好几个方面：首先加强经济运行的综合协调，确保全年经济增长目标实现。其二要
把扭亏工作抓紧抓实，提高经济增长的质量和效益。其三要不断推动企业技术创新，坚持走新型工业
化道路。还要创造条件鼓励、支持和引导中小企业发展；抓好行业协调发展，促进产业结构的调整和
优化；切实减轻企业负担，为企业发展创造良好的外部环境。
1月21日， 省政府在西安召开全省财政工作会议。 会议肯定了2004年全省财政工作取得的成绩，
2004年全省财政总收入完成415.5亿元，增长27.1%，财政支出510.2亿元，增长22%，为全省经济和社会
发展做出了贡献。会议强调，2005年，财政工作任务十分繁重和艰巨，重点要抓好以下几个方面的工
作：一是狠抓增收节支，确保圆满完成全年收支任务。各级财政部门要充分认识肩负的职责和使命，
积极落实中央稳健的财政政策，创新财政支持经济发展的手段和方式，促进我省经济和社会事业协调
发展。积极调整支出结构，保运转、保薄弱环节。继续树立过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出，
拿出更多的资金为人民办实事，改善城乡面貌，提高人民生活质量。二是努力缓解县乡财政困难。要
以推进工业化进程为主线，加快县域经济发展，为县级财政脱困奠定良好的经济基础。建立财政激励
约束机制，实行“三奖一补”政策，调动各级政府的积极性和主动性。大力精简机构和人员，切实减
轻财政供养负担。加强县乡政府债务管理，有效化解政府债务风险。三是努力做大经济财政“蛋糕”。
保持财政支持“三农”政策的连续性和稳定性，促进农民增收长效机制的建立。支持产业结构调整，
促进经济增长方式的转变。支持体制机制创新，打好国企改革攻坚战。发展科技教育文化等各项事业，
努力构建和谐社会。四是认真开展党员先进性教育活动，用先进性教育活动来促进全省财政干部队伍
建设。
1月22日至23日,省政府在西安召开全省农村工作会议。会议认为，过去的一年，由于政策好、人
努力、粮价高等多种有利因素的共同作用，全省农村经济出现多年来少有的好形势。会议要求，2005
年要把提高农业综合生产能力作为主题，重点抓好六项工作：一是实行最严格的耕地保护制度，确保
基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。二是搞好农田水利和生态环境建设，建设一批骨干
水源、节水改造和防洪保安工程，狠抓基本农田建设。三是在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，
推动果业和畜牧业实现更大的突破，加快陕南茶叶、蚕桑、中药材和干果产业的发展，积极推进农业
和农村经济结构的战略性调整。四是加快农业科技进步和科技创新步伐，大力提升农业生产的科技含
量。五是继续开展各项实用技术培训，不断提高农村劳动者的素质。六是加强农业综合支持和社会化
服务体系建设，为提高农业综合生产能力提供保障。
1月24日，省政府在西安召开全省人事工作会议。会议认为，当前，人事人才工作正处在重要发
展时期，人事制度改革正处于攻坚期，新情况、新问题不断出现，迫切要求各级人事部门以综合配套
改革和制度创新为重点，深化人事管理、工资分配、职称等制度改革。会议强调，要积极推进人事改
革，着力创新管理体制，转换用人机制。事业单位在人员进口上要实行公开招聘制度，在人员管理上
实行岗位管理制度，在人员出口上建立正常的解聘辞聘制度，在人事监管上建立整体制度和个案争议
处理的监督机制。积极推进事业单位收入分配制度改革，规范工资管理，确保工资和离退休费按时足
额发放，杜绝违规套吃国家财政的现象。
1月26日，省政府在西安召开全省审计工作会议。会议在肯定了2004年审计工作所取得的成绩后指
出，审计工作在严肃财经纪律、维护经济秩序、加强廉政建设，促进经济发展等方面发挥了重要作用。
会议要求，各级政府和部门要充分认识审计工作的重要性，树立科学发展观，积极支持和配合审计工
作。审计人员要把握政策，进一步行使好自己的职责，敢于面对违法违纪问题，加大对党政部门及主
要权力运行部门的监督力度。
2月1日， 省政府在西安召开全省农村信用社工作会议。会议指出，2004年以来，全省农村信用社
1580个核算单位中有1445个实现了赢余，支农力度得到了加强，对促进我省农业增效，农民增收发挥
了重要作用。截至2004年底，全省农村信用社农业贷款余额286.06亿元，较年初增加46.79亿元，有力地
保障了农村群众对生产、生活资金的需求。会议要求，全省农村信用社要在不断深化和巩固各项改革
成果的基础上，深入贯彻落实2005年中央一号文件精神，进一步做好金融支农工作。
2月25日至27日，省政府在宝鸡市召开全省地方病防治示范县建设总结暨经验推广会议。会议就积
极推广地方病防治示范县建设经验，努力开创我省地方病防治工作新局面，确保到2005年底全省基本
消灭地方病的目标如期实现提出了三点要求：一是各市县真正要把防治地方病纳入地方经济和社会发
展的大局，作为卫生工作的重点切实抓紧抓好，抓出成效。二是要突出重点，狠抓综合防治。要采取
“补碘补硒， 改水改灶、 搬迁换粮、现患治疗”为主的综合防治措施，特别要继续狠抓全民合格碘
（硒）盐的供给，加快防氟改造病区移民搬迁，完成防氟改水计划任务，从源头上控制和消灭地方病
疫情传染流行。三是切实加强领导，大兴求真务实的作风，进一步强化“政府领导、部门配合、社会
参与、经费保障”的工作机制，确保和顺利实现到“十五”末全省基本消灭地方病危害的目标。
2月28日，省政府在西安召开电视电话会议，对我省文化信息资源共享工程进行了部署。要求2005
年应做好以下工作：一是科学论证，统一规划。省文化共享工程小组要科学论证，整体规划，尽快制
定出全省文化共享工程“十一五”建设规划。二是加快网络建设。要按照中央有关要求，在省市县三
级图书馆建立三级分中心，在乡镇和街道文化站建设基层中心，在村里和社区积极发展基层服务网点。
三是加强文化信息资源的开发和利用。按照统一标准、规范，制作数字化资源，加大对文化资源的征
集、整合和数字化加工，不断充实、丰富资源总量，逐步形成分布式资源库群。四是进一步提高共享
工程的服务效益。要不断完善文化信息资源共享工程的服务方式，提高服务水平。五是建立有效的投
入机制。
3月1日，省政府在西安召开煤炭工作会议。会议回顾了2004年全省煤炭行业坚持以发展为主题，
不断深化改革，实施大集团战略取得了重大进展，规模优势初步显现，成绩显著。会议要求，要树立
科学发展观，进一步加快我省煤炭经济增长方式的转变。
3月7日，省政府在西安召开全省扶助贫困残疾人工作会议。会议指出，扶助贫困残疾人，既是政
府应当履行的职责，也是全社会的共同责任，是坚持以人为本，构建和谐社会的重要工作。会议要求，
各级政府要增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感，把扶助残疾人工作列入重要议事日程，纳入全面
建设和谐社会的总体规划，加强综合协调和指导。要把残疾人工作经费列入财政预算，并随着经济发
展和财政收入的增加，不断加大投入。
3月9日，省政府在西安召开高速集团工作会议。会议要求，加快我省高速公路建设步伐，今、明、
后三年分别实现闽禹高速公路、黄延高速公路、西汉高速公路这三条重点高速公路项目的建成通车。
要适应新情况新形势，采用新思路，努力把陕西高速集团建成具有健全的现代化企业制度和市场竞争
能力的大企业、大集团，不断改进企业内部管理，加强企业文化建设，增强职工队伍凝聚力。要树立
创新意识、竞争意识，充分利用陕国投融资平台，降低经营成本，发挥好陕西高速集团在全省高速公
路建设和管理中的主体作用，做大做强陕西高速集团，为实现全省高速公路的快速发展再做积极贡献。
3月8日至9日，省政府在西安召开全省农业综合开发工作会议。会议认为，今年的中央“一号文
件”确定了以提高农业综合生产能力为主题，这对搞好农综开发工作提供了有利条件。我省今年农业
综合开发的目标任务是： 全年完成中低产田改造90万亩，生态综合治理15万亩，实施产业化经营项目
35个，新增粮食生产能力1亿公斤，项目区人均纯收入比全省平均水平高出200元。
为实现以上任务，会议要求，今年确定的32个粮食主产县和15个农业大县是省农综开发工作的重
点，要按照区域或灌区统筹规划，集中投入，连片开发，把所有的中低产田逐步改造成稳产、旱涝保
收的高标准农田，确保粮食稳定增长。陕北、陕南地区要立足当地立地条件，以流域为单位，采取工
程措施、生物措施相结合的办法，重点搞好淤地坝、石坎梯田和宽幅梯田建设、造林种草、改善生态
环境，逐步提高抗御自然灾害能力和农业综合生产能力，实现区域经济可持续发展。各市县也要想方
设法足额落实配套资金，健全“民办公助”等形式的投入机制，要采取灵活的政策，鼓励社会力量和
民营资本参与农业综合开发，形成多层次、多渠道的投入机制。
3月29日省政府在西安召开全省国有资产监督管理工作会议。会议要求，当前全省上下要增强对
发展工业经济重要性的认识，狠抓国有企业改革，打赢这场攻坚战，并要从构建和谐社会的高度出发，
在加快改革步伐的同时，做好企业的稳定工作。会议强调，推进国有企业改革，打好主动战，打赢攻
坚战，必须做好以下几点：一是要加快企业重组步伐，通过拓宽企业间整合渠道和整合方式，将一批
企业做强做大。二是省国资委要进一步加强监管力度，尽快向企业派理事会，每个理事会要设财务总
监。三是要对企业法人代表授权经营，在确立企业资产保值增值的目标后，对企业负责人进行绩效考
核和薪酬管理。四是在企业改制中首先安置好职工，一定要解决好职工在生活上的突出问题和困难。
五是要切实加强和改进国有企业的党建，为国有资产监管和国有企业的改革提供有利保障。
4月1日。省政府在西安召开全省贯彻实施《纲要》推进依法行政电视电话会议。会议指出，近年
来，各级政府认真贯彻落实依法治国的基本方略，按照国务院的总体部署，政府立法工作得到加强，
行政执法体制逐步理顺，行政审批制度继续深化，政府管理工作进一步规范，各级公务员依法行政的
意识不断增强，依法行政的能力有了新的提高。会议强调，今后要全面落实推进依法行政，建设法治
政府的各项任务，特别要着力抓好五项工作：（一）加强政府立法工作，提高制度建设质量；（二）
理顺行政执法体制，规范行政执法行为；（三）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督；
（四）推进政府职能转变和管理创新。建立健全科学民主决策机制；（五）加强行政执法队伍建设，
提高执法水平和能力。
4月13日，省政府在榆林召开陕北能源化工基地建设座谈会。会议指出，陕北能源化工基地建设
自2003年启动以来，基地建设有了突破性进展，一批重点项目建设进展顺利，目前已有5个项目建成投
产，7个项目在建， 7个项目开工建设，16个项目正在加紧前期工作。更可喜的是，世界500强企业的
安格鲁240万吨甲醇制烯烃等一批特大型项目加快了前期工作即将开工建设。两年来的实践证明，省
委、省政府确定的三个转化的开发思路符合陕北能源化工基地建设的实际，符合当前世界能源化学工
业发展的方向。会议强调，目前，基地建设已进入加速发展的新阶段，要着力解决规划、交通、电力
尤其是水资源的瓶颈制约问题。随着基地建设步伐的不断加快，用水矛盾愈来愈突出，要进一步加快
神木采兔沟水库等水源工程建设，尽快形成供水能力；加大力度推进横山王圪堵水库、延安南沟门水
库的前期工作，争取早日开工建设；加快论证和完善黄河调水方案，尽快启动实施先期调用府谷岩溶
水工程。建立科学合理的供水机制。
4月22日，省政府在西安召开党风廉政建设责任制落实情况汇报会。会议听取了省工商局、省旅
游局、省粮食局、省商务厅、省文物局、省贸促会、省盐务局7部门2004年落实党风廉政建设责任制的
情况汇报。会议对落实2005年党风廉政建设责任制工作提出了要求。
4月30日，省政府在西安召开省政府第十次常务会议，研究解决我省社会保障和群众关切的几个
重要问题。这次会议研究通过了建立农村特困户最低生活保障制度、建立城乡社会医疗救助制度、实
施农村义务教育阶段贫困生“两免一补”政策、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等政策措施。
5月23日，省政府在西安召开省政府第13次常务会议，会议对2005年全省粮食直补工作和对产粮大
县奖励政策进行了具体研究，以促进粮食增产、农民增收。会议确定了对产粮大县的奖励政策：在被
纳入国家产粮大县奖励补助的高陵县、户县、临潼区、周至县、长安区、陈仓区、凤翔县、扶凤县、
乾县、泾阳县、兴平县、临渭区、富平县、大荔县、蒲城县、歧山县等16个县（区），按照国家有关
规定进行奖励外， 省上再增加武功县、 合阳县、三原县、洛南县、蓝田县、城固县和汉滨区，每县
（区）奖励约100万元资金。
5月24日，省政府在西安召开省政府国际高级经济顾问会议第三届会议。会议的主题是：提升陕
西国际竞争力。28名省政府国际高级经济顾问及顾问代表出席了会议。
6月13日，省政府在西安召开省政府第14次常务会议。会议传达学习《中共中央办公厅、国务院办
公厅关于进一步推进政务公开的意见》，研究贯彻“两办”文件的实施意见。会议特别强调，要围绕
维护人民群众切身利益和促进政府依法行政，推进政务公开，建设透明政府。
6月14日至15日，省政府在延安召开全省农村公路工作会议。会议指出，我省贫困地区所占比重比
较大，这些地方大多数交通不便，严重制约了经济社会的发展。要实现国家确定的2010年的扶贫目标，
必须进行开发式扶贫，把公路修到农民家门口。加快农村公路建设，对于引进技术、信息和人才，促
进农村结构调整和农产品交换，增加农民收入极为重要。
6月20日，省政府在西安召开省政府第十五次常务会议。会议审议并原则通过了省县域经济领导
小组办公室《关于2004年陕西省县域经济社会发展考核情况及有关工作的意见》，听取并审议了省环
保局《关于渭河流域水污染情况》的汇报。会议对渭河污染治理提出六条意见：一是沿渭各市区都要
设立渭河污染防治的组织领导机构，制定切实可行的实施方案。二是加强对造纸等工业污染源的治理
以及加大对城市生活污水的处理力度。三是加快渭河流域污水处理设施建设，加快产业化、市场化步
伐。四是切实保护渭河生态水来源，维护健康的河流生态系统。五是加大渭河污染防治的投资力度，
今年完成渭河市界断面水质自动监测站的建设工作。六是适时召开渭河污染防治工作现场会，增强沿
渭市区抓好污染防治工作的责任感和使命感。
7月11日，省政府在西安召开省政府常务会议，会议主要分析了上半年经济形势，安排部署了下
半年工作。会议还通报了省政府党组先进性教育整改意见和上半年省政府部门综合考评情况。会议认
为今年上半年全省上下认真贯彻中央加强和改善宏观调控的政策措施，坚持以科学发展观统领经济社
会发展全局，着力推进改革开放，加快经济结构调整，促进经济增长方式转变，全省保持了经济平稳
较快发展的良好势头。
7月18日，省政府在西安召开省政府第18次常务会议。讨论并原则通过了《陕西省人民政府关于进
一步加快软件产业发展的意见》。会议认为陕西是科教大省，是我国最早从事计算机、通信、集成电
路、电子元器件等产品研发和生产的省份之一，软件从业人数、软件高等教育等居全国前列，具备发
展软件产业的人才和基础优势。但是，目前我省软件产业还存在着产业总量和企业规模较小、投入不
足、高级人才缺乏、管理体制不顺等问题。为此，要把软件产业作为“十一五”的重点培育产业，作
为推动全省工业化进程、促进经济发展的战略举措。力争在行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软
件和共性软件研发及软件出口、软件服务等六个方面取得突破，形成具有国际竞争力的软件企业和名
牌产品，实现软件产业的跨越式发展。
8月8日，省政府在西安召开省政府第20次常务会议。会议审议并原则通过了《陕西省建设节约型
社会近期重点工作》，听取和讨论了《关于加强清理建设领域拖欠工程款工作的意见》。就建设节约
型社会近期重点工作，提出了三到五年内六方面重点工作，即大力推进能源节约、深入开展节约用水、
推进原材料节约、强化节约和集约利用土地、加强资源综合利用、大力发展循环经济。关于清理建设
领域拖欠农民工工资和工程款工作， 会议强调，要确保实现今年总体清理拖欠工程款80%（力争达到
90%），政府拖欠全部达到财务结清的工作目标。省级和省直机关清理拖欠工程款要率先垂范，限期
完成任务。对各市的拖欠项目，逾期不能完成清欠目标的市，省上在安排财政转移支付时，将扣除其
政府拖欠工程款部分；对清欠工作差的市县，暂停审批新项目，在安排资金时予以限制，并在媒体上
曝光。
8月9日，省政府在西安召开全省财政工作会议。会议指出，今年上半年全省财政总收入260.1亿元，
增长31.7%，这样高幅增长是近年来少有的。但是，对取得的成绩不能盲目乐观。强调要正确认识当
前的财政形势，坚持开源节流，做好财政工作，加快经济发展。
8月18日，省政府在西安召开全省侨务工作会议。会议指出，在新的历史时期，侨务工作作为我
国总体外交的组成部分，有着不可替代的作用。特别是在我国全面建设小康社会，加快推进社会主义
现代化的征程上，侨务工作承担着凝聚海外侨胞和归侨侨眷力量的重要任务。把海内外中华儿女的力
量凝聚起来，把他们的积极性培养好、保护好、发展好、对于我们党和国家事业的发展至关重要。会
议强调，各级党委、政府要高度重视侨务工作。各级侨务部门要强化为经济建设和社会发展服务的意
识，努力成为全面建设小康社会的好参谋、好助手，积极开拓海外市场，走出一条具有陕西特色的侨
务工作新路子。
8月22日， 省委、 省政府在西安召开陕西省科学技术奖励大会，会上宣读了陕西省人民政府关于
2004年度陕西省科学技术奖励的决定。李建国、陈德铭等省上领导向2004年度取得重大科技成果和技
术突破的获奖代表颁发了奖励证书。西北大学舒德干教授的“澄江动物群与寒武纪大爆发”成果和西
北工业大学张立同院士的“耐高温、长寿命、抗氧化陶瓷基复合材料应用技术”，获得陕西省科学技
术最高成就奖并分别获得100万元奖励。有33项成果获得陕西省科学技术一等奖、79项获二等奖、104
项获三等奖。
8月25日，省政府在西安召开全省旅游局长工作会议。会议指出，今年上半年，全省累计接待入
境旅游者39.17万人次，比上年同期增长20%，旅游外汇收入1.62亿美元，比上年同期增长23.7%；接待
国内旅游者2355万人次，旅游收入105.6亿元人民币。全省上半年旅游业总收入达119亿元人民币，比去
年同期增长21.1%。会议要求，下半年全省各级旅游行业要大力做好以下工作：一、做好各级各类旅
游规划的编制工作，特别是“丝绸之路”旅游规划和“红色旅游”的规划编制，大力发展红色旅游，
把丝绸之路旅游线打造成为名副其实的旅游黄金线；二、入境旅游方面要积极开展在印度、台湾的宣
传促销工作，开辟新的客源市场；三、全力做好旅游安全工作、搞好旅游保险、应急、救援等各项安
全工作；四、大力开展旅游市场治理整顿，使全省旅游市场秩序有一个大的改善；五、各地要提早动
手，认真抓好“十一”黄金周工作。
9月6日至7日，省政府在大荔县召开全省城乡供水工作会议，会议指出，保障饮水安全、维护人
民生命健康是经济社会发展对水利工作的第一要求，是各级政府责无旁贷的政治任务。会议强调，要
从三方面加强供水工作力度：第一、充分认识新形势下做好城乡供水工作的重要意义，这是建设和谐
社会的重要工作，是百姓生活的第一需要。坚持以人为本，必须首先解决群众饮水的问题，这是各级
政府第一位的任务。第二、理清工作思路，坚持分类指导。农村饮水要按照“先急后缓、先重后轻”
的原则，以改善饮水条件、实现饮水安全为目标，以提高水质为重点，优先解决对农民生活和身心健
康影响较大的水质不达标问题。第三，加大工作力度，全力推动城乡供水持续快速发展。
9月24日至25日，省政府在西安召开全省畜牧产业化工作会议。会议总结了贯彻落实省委、省政府
《关于加快畜牧产业化建设的决定》所取得的成就和经验，安排部署了今后一个时期的工作，并对全
省96个不同类型的畜牧业生产先进村进行了表彰。
9月27日，省政府在汉中市召开陕南中药产业基地建设工作会议。会议指出，发展陕南中药产业
是省委、省政府做出的重要战略决策，对保护和促进我国传统的中医药事业，增加农民收入，调整农
业产业结构，促进农村经济发展，都有重要的意义，需要政府的积极推动。会议要求，当前重点抓好
三项工作：一是要加强招商引资的力度，要很好地研究国际国内制药行业的动态，分析其特点，加强
招商引资力度，通过不懈的工作，有针对性地引进一些处于世界生物医药生产前沿、具有雄厚实力的
企业，到陕西、到陕南来投资中药产业。二是要坚持走产科研一体化的路子。依托高校和科研机构，
运用现代技术，改造、提升传统中药产业，推进中药产业现代化，把陕西的科教优势、资源优势变成
经济优势。三是进一步加强中药材规范化栽培基地建设，继续大力推进中药材GAP认证工作，为推动
陕南中药产业现代化奠定良好的基础。
10月5日，省政府在西安召开省政府常务会议，安排部署全省抗灾救灾工作。会议指出了从9月24
日以来，我省汉江、渭河流域出现了持续大范围的降雨过程，在关中和陕南造成了较大灾情。会议强
调，各级政府要继续高度重视防洪抢险工作，进一步发动全省广大干部群众，搞好抗灾自救，切实安
排好群众生活，尽快恢复灾区生产生活秩序，尽力降低灾害损失，努力争取抗洪救灾的全面胜利。
9月28日，省政府在宁强县召开了全省“两基”攻坚工作现场汇报会，会议对宁强县普及九年义
务教育工作给予了充分肯定。 会议强调， 要完成2006年“两基” 攻坚任务，必须做到：一是坚定
目标。2006年完成“两基”攻坚任务，既是省委、省政府的重大决策，也是本届政府对全省人民的庄
严承诺，更是建设和谐陕西的迫切需要，必须坚定目标，确保如期全面实现“两基”攻坚目标。二是
要夯实责任。各级政府的主要领导是“两基”攻坚的第一责任人。未达标的市、县“一把手”要高度
重视，亲自担任“普九”攻坚领导小组组长，检查督促，协调解决实际问题，千方百计克服困难，完
成工作任务。省里将对没有完成任务的市、县政府主要领导实行问责制。三是要增加投入。要抓住三
个环节，即：管好用好中央和省上安排的“两基”攻坚专项资金，坚持专款专用，精打细算，决不截
留挪用；市、县政府都要在本级财政预算中安排“两基”攻坚专项资金；广纳社会资金，千方百计调
动社会各界投入基础教育的积极性，努力做好社会捐赠资金的安排使用和监督管理。
10月24日，省政府在西安召开省政府第25次常务会议，会议学习《国务院关于预防煤矿安全生产
事故的特别规定》，听取了省煤炭局、煤矿安全监督局关于全省煤矿安全生产情况的汇报和关于打击
煤矿违法生产联合执法活动情况的汇报。针对全省煤矿安全生产的形势和存在的问题，会议强调，一
是认真学习《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》，不折不扣地执行和落实。二是要继续
抓好省政府《关于进一步加强煤矿安全生产的决定》的贯彻落实工作。三是加强煤矿技术人才的培养，
鼓励高中毕业生报考煤矿专业，逐步把我省煤矿安全生产的重点转到主动依靠科技进步和人才培养上
来。四是坚决打击官煤勾结，凡是干部投资煤矿不能按照中央规定，在确定的期限内主动退出的，一
经查出，严肃处理。不仅干部本人不能投资煤矿，配偶、子女等也不能从事和投资煤矿开采。五是要
抓好第一批已经关停的584个煤矿的整顿工作，凡是逾期整改不合格的，要依法坚决关闭。
10月25日，省政府在中国延安干部学院召开全省勘察设计工作会议。会议指出，“十五”期间，
我省的勘察设计事业随着经济建设快速发展和社会事业的全面进步得到了发展壮大，勘察设计工作者
不仅承担完成了省内外一大批能源、交通、城市建设的重点基础设施项目和经济建设项目的勘察设计
任务，还承担完成了一批像大唐芙蓉园、中国延安干部学院等体现时代主题、展示民族特色、反映地
方风貌的社会文化教育建设项目的设计任务。
11月18日，省政府在西安召开省政府常务会议，研究部署2006年全省新型农村合作医疗扩大试点
工作，解决农民看病难等问题。会议指出，扩大新型农村合作医疗试点，进一步完善农村合作医疗制
度，逐步解决广大农民十分关心的看病难问题，逐步消除因病返贫、因病致贫现象，让广大农民真正
得到实惠。会议决定，我省明年要在今年11个试点县的基础上在坚持自愿原则的前提下，再增加32个
县；明年每个参加新型合作医疗的农民增加的20元中，由地方政府负担的10元资金，省财政负担一半
以上；要加大宣传力度，提高参保率，争取明年试点县的参保率达到85%以上；实行新型合作医疗试
点的县，对于参加合作医疗的特困户、五保户的个人出资部分，由民政部门给予救助。会议要求，试
点各县要认真总结前期试点中取得的经验，切实解决试点中存在的问题，进一步完善管理，推行微机
化操作。方便农民报销，提高服务水平；要通过政策引导，完善人才激励机制，鼓励省、市、县的医
疗机构人员走向基层，服务农村。
11月14日，省政府在西安召开省政府第27次常务会议，审议并原则通过《陕西省省级机关事业单
位职工基本医疗保险暂行办法》。
11月15日，省政府在西安召开了全省应急管理工作会议，会议指出，加强应急管理，提高预防和
处置突发公共事件的能力，是执政为民的重要体现，是进一步提高行政能力的重要方面，是构建和谐
社会的重要内容。会议要求，当前和今后一个时期，应着力抓好五项工作：一是要明确责任，建立健
全突发公共事件应急预案体系。要加快建立健全以分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的
应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要重点抓好基层和重点
部位的应急预案建设，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，做到应急管理进社区、进农村、进
企业、进学校。二是居安思危，做好突发公共事件风险分析和应急资源普查工作。要做好各项隐患分
析工作，建立物资储备数据库和调用方案，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。要坚持预
防与应急相结合、常态和非常态相结合，真正把预防和应急措施落到实处。三是建立完善突发公共事
件应急管理机构，加强应急队伍建设。四是强化法制，依靠科技，提高应对突发公共事件的能力。五
是搞好宣传，做好应对突发公共事件的培训和演练工作。
11月15日，省政府在西安召开加快高速公路建设工作会议。会议指出，我省高速公路从起步建设
到现在，走过了16年的历程，取得了令人瞩目的成绩。但是，在新的形势下，高速公路建设也明显表
现出“三个不适应”，一是与全省经济社会持续快速发展的态势不适应。二是与周边省区竞相加快发
展的形势不适应。三是与陕西在全国公路交通架构中的枢纽地位不适应。为此。会议要求，必须进一
步加快我省高速公路建设的步伐。依据《国家高速公路网规划》，我省未来7年将再建2500公里的高速
公路，这是一项十分艰巨的目标任务。我们必须深化高速公路建设管理体制，提高管理水平，加强前
期工作，扩大对外开放，加大招商引资力度，在更大范围调动多方面的人力、财力、物力，投入高速
公路建设，确保规划的目标任务顺利实现，同时提高高速公路运营管理服务水平，为社会提供便捷舒
适、经久耐用、安全高效、服务优良的交通公共产品。
11月22日，省政府在西安召开省政府第二十八次常务会议。会议指出，对城市困难居民冬季取暖
问题。各级政府都要作为当前一项重要工作来抓，让城市低保人员切实感受到党和政府的关怀和温暖。
会议听取了省财政厅提出的《关于解决全省城市困难居民冬季取暖问题的建议》，研究了冬季取暖补
助的范围、标准、取暖期限和方式，决定对全省33.67万户、80.9万人纳入城市低保的居民，按每月每
户50元标准给予补助。
11月24日，省政府在西安召开全省固定资产投资和“十一五”重大项目建设座谈会。会议强调，
投资是拉动我省经济增长的主要动力，要千方百计保持“十一五”固定资产投资又快又好地增长，是
加快建设西部经济强省、缩小陕西同发达地区差距的需要。“十一五”期间项目安排要突出五个重点：
一是交通、水利等基础设施项目，二是建设社会主义新农村项目，三是科教文卫等社会事业项目，四
是建设资源节约型、环境友好型社会项目，五是自主创新项目。
12月5日，省政府在西安召开省政府第30次常务会议。会议指出，从现在到春节前后是事故易发多
发期，各市、各部门要从落实科学观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要
性。会议强调，抓好安全生产要切实做好五项工作：一是以瓦斯治理和整顿关闭为重点，全力抓好煤
矿安全。二是以公路客运为重点，严防重特大交通事故。三是以剧毒品种监控为重点，加强危险化学
品安全监管。四是以人员密集场所为重点，加强烟花爆竹和消防安全管理。五是切实加强组织领导，
认真开展安全生产大检查。
11月30日，省政府在西安召开煤矿安全生产专题会议。会议指出，今年以来，我省煤矿安全生产
总体平稳，但形势依然严峻。部分企业超能力生产问题比较突出。为此，会议要求，各级政府、各有
关部门和煤矿企业要做好以下工作：一要进一步增强抓好煤矿安全生产工作的危机感、紧迫感和责任
感。二要深入开展联合执法，严厉打击超层越界和无证非法开采行为。三要采取有效措施，狠抓瓦斯
治理。四要进一步明确职责，切实把煤矿安全生产责任制落到实处。五要坚持领导值班、带班制度，
加强现场安全管理。
12月19日，省政府在西安召开省政府第32次常务会议。会议就进一步加强就业再就业工作进行了
研究，做出安排。会议认为，当前和今后一段时期我省就业和再就业形势依然严峻。为此，会议确定，
今后几年我省就业再就业的主要任务是：继续做好国有下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工
作，重点做好国有企业下岗失业人员、城镇集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再
就业工作。同时，努力抓好城镇新增劳动力、高校毕业生就业。搞好农村劳动力转移就业工作。切实
加强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理的范围内。
【重要决定、政令】4月5日，陕政发〔2005〕10号，省政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决
定》。
4月18日，陕政发〔2005〕12号，省政府《关于授予三原县、灞桥区“陕西省教育强县（区）”称
号的决定》。
5月1日，陕政发〔2005〕13号，省政府《关于对我省2005年全国劳动模范和先进工作者奖励的决定》。
6月22日，陕政字〔2005〕39号，省政府《关于2004年度陕西省科学技术奖励的决定》。
8月17日，陕西省政府105号令，省政府《陕西省农村公路建设养护管理办法决定》已经省政府常
务会议通过，现予发布。
11月24日，陕西省政府106号令，省政府《陕西省实施行政许可程序暂行办法》已经省政府2005年
第25次常务会议通过，现予发布。
11月24日，陕西省政府107号令，省政府《陕西省实施行政许可听证暂行办法》已经省政府2005年
第25次常务会议通过，现予发布。
12月10日，陕西省政府108号令，省政府《陕西省政府信息公开规定》已经省政府2005年第28次常
务会议通过，现予发布。
【重要通报、嘉奖令】1月11日，陕政函〔2005〕6号，省政府《关于表彰2004年度安全生产企业和单位
的通报》。
1月12日，陕政函〔2005〕7号，省政府《关于对筹办第三届国际丝绸之路大会有关单位表彰的通
报》。
1月18日，陕政函〔2005〕9号，省政府《关于表彰2004年度劳务输出工作先进集体的通报》。
1月24日，陕政函〔2005〕11号，省政府《关于对参加210国道文明样板路建设有关单位表彰的通报》。
1月25日，陕政函〔2005〕13号，省政府《关于表彰2004年城市环境综合整治先进城市和市政基础
设施建设先进城市的通报》。
1月27日，陕政函〔2005〕14号，省政府《关于表彰省交通厅征辑局的通报》。
3月14日，陕政函〔2005〕29号，省政府《关于表彰勘界工作先进集体和先进个人的通报》。
3月15日，陕政函〔2005〕31号，省政府《关于表彰陕西省环保贡献奖杰出单位和个人的通报》。
4月6日，陕政字〔2005〕18号，省政府对参加秦岭终南山公路隧道工程建设有关单位的嘉奖令。
5月24日，陕政函（2005）65号，省政府《关于表彰奖励省级卫生县城的通报》。
【重要通知】1月7日，陕政办发〔2005〕
3号，省政府办公厅转发省监察厅省政府纠风办《关于农民负担问题开展对领导干部警示训诫谈
话工作意见的通知》，《通知》指出，减轻农民负担是关系到农民增收、农村稳定的大事，为预防和
遏制加重农民负担问题的发生，避免领导干部犯错误，推动政风建设和减轻农民负担工作深入开展，
各级政府及监察、纠风、减负部门要结合实际，开展农民负担问题对领导干部进行警示训诫谈话的工
作。
《通知》要求，谈话的对象：在一个地区、部门或单位凡是发生对农民负担政策贯彻落实不力；
擅自制定出台加重农民负担的文件或政策规定；违反减轻农民负担政策，工作作风粗暴，造成农民负
担重大问题的发生； 对辖区内发生的农民负担恶性案件、 严重群体性事件或造成重大影响的其它案
（事）件处理不到位或纠正不及时；群众反映农民负担问题强烈以及发生其他侵害农民利益问题的，
应对负有责任的市、县、区、乡、镇政府有关领导，辖区内有行政村的街道办事处有关领导，村委会
负责人，涉及省、市、县、区政府部门的有关领导，乡镇站所的负责人进行警示训诫谈话。谈话的方
式以个别谈话为主，必要时也可以集体谈话方式进行。
1月14日，陕政发〔2005〕2号，省政府《关于贯彻落实国务院进一步加强食品安全工作决定的实
施意见》，《意见》明确了食品安全工作的指导思想、工作原则和目标，提出了近期工作重点和将来
采取的重要措施。《意见》要求，切实抓好的几项重点工作是：一、农业部门要加强源头治理，保障
农产品安全。突出抓好“菜篮子”产品质量安全，重点解决蔬菜产品高毒有机磷农药残留、茶叶中农
药残留和重金属超标、水果农药残留和生长激素滥用、畜禽产品兽药残留和动物疫病、农产品产地环
境污染等问题。二、整顿食品生产加工业，提高食品工业安全水平。省质监部门要加强对食品加工企
业产品的监督检验，全面实行食品质量安全市场准入制度。大力推行名牌产品制度、企业产品免检制
度和原产地域产品保护制度。三、进一步加强食品流通领域的监管。四、加强消费环节的卫生监督力
度。卫生部门要积极推行餐饮业、学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度，加大对餐饮业、食堂卫
生许可的审查力度，建立健全准入制度，把好许可关。五、加强进出口食品的安全监管。陕西出入境
检验检疫局、西安海关要加强进出口食品检验检疫与监管工作，继续开展进口食品专项检查。监督指
导出口食品企业建立健全符合国际规范要求的安全卫生与质量控制体系，确保进出口食品安全。六、
加强综合监管与组织协调。七、加强重点地区和重点人群的食品安全监管。要将儿童食品及农村食品
市场整治作为监管工作的重中之重。八、搞好食品安全宣传。新闻媒体要大力宣传国家加强食品安全
工作的法律法规和食品安全知识，继续揭露和曝光食品安全方面的违法犯罪行为。大力宣传优质食品、
品牌食品和重视质量、讲求信誉的优秀企业，提高我省的食品声誉。
1月26日，陕政发〔2005〕3号，省政府《关于加强防震减灾工作的通知》，《通知》要求，全面
提升我省地震监测能力和地震预报水平，在完成防震减灾“十五”重点项目的基础上，2020年前，继
续加强和完善数字化测震台网，在陕北和陕南尤其与邻省交界地区适当增建地表测震台，在西安市及
其周围地区引进地下（井下）观测技术和台阵技术；以关中为重点，适当增加电磁、流体和形变地震
前兆观测台（点），扩大GPS和重力流动观测网，建立GPS定点观测站，同时要不断引进新的观测技术
和方法， 逐步形成空间、 地表、地下相结合、覆盖全省、与周边地区互联网的立体观测系统。城市
（镇）重要建筑和省内重大建设工程必须设置强震动监测设施。
2月5日，陕政办字〔2005〕14号，省政府办公厅《关于进一步规范招标投标活动的通知》。《通
知》规定：一、强化对招标人招标行为的管理。招标人发布招标信息、投标报名、资格审查、投标人
选择、专家抽取、发标、开标、评标、定标等有关活动必须按照《实施办法》中规定的程序、时限和
标准办理，以防止招标人排斥潜在投标人投标和串标、围标等暗箱操作行为的发生。任何单位和个人，
不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商；不得采用抓阄等
不科学的方法确定中标人；鼓励推行合理低价中标和无标底招标。二、规范投标人的行为。投标人不
得串通投标，不得转包、违法分包，不得将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部
分主体、关键性工程层层分包，不得挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，不得从其他单位租借
资质证书或将资质证书租借给他人投标。三、依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行
政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。限期取消与行政主管部门挂钩、存在
隶属关系或者其他利益关系的招标代理机构的招标代理资格。建立健全招标代理市场准入和退出制度。
招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标代理机构，要取消招标代理资格。招
标代理机构可以依法跨区域开展业务。四、落实招标人自主权，减少行政干预。
2月18日，陕政发〔2005〕5号，省政府《关于职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作的指导
意见》，《意见》指出，力争到2005年底使现有纳入基本生活保障范围的下岗职工基本实现向失业保
险制度的并轨。同时力争用2-3年时间，基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题。
实施下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨的对象范围是：1.1998年6月30日后签订协议进入
再就业服务中心，且未与企业解除劳动关系的国有企业下岗职工；2.2001年后纳入基本生活保障范围，
目前仍未与企业解除劳动关系的国有企业下岗职工。
分类指导， 区别处理，平稳推进并轨工作：（一）符合并轨条件的人员，对2004年12月31日前女
年满40周岁、男年满50周岁（以下简称“4050人员”），且距退休年龄满5年以上，有劳动能力的下岗
职工，发给《再就业优惠证》，运用各种再就业扶持政策，促其再就业。（二）对距法定正常退休年
龄不满5年，难以再就业的人员，原则上不解除劳动关系，有条件的企业可以实行内部退养，由企业
按规定为其缴纳社会保险费并发给基本生活费，达到退休年龄时办理退休手续。企业发放基本生活费
有困难的，可由企业与职工协商解除劳动关系，由企业按规定缴纳社会保险费，不再支付经济补偿金，
并按规定领取2-4年的失业保险金。国有困难企业为下岗职工接续社会保险关系资金不足的，从并轨
资金中予以适当补助，为其缴纳基本养老和基本医疗保险费直到退休。（三）对“4050”人员以外的
其他人员，加强职业培训，提高其再就业能力，并综合运用税费减免、小额担保贷款等各项再就业扶
持政策，促进他们实现再就业。
2月28日，陕政发〔2005〕7号，省政府转发省农业厅《关于推进农业科技入户工作的意见的通知》。
《通知》指出，为了加快农业科技的应用和推广，促进农业综合生产能力提高和农民收入的持续增长，
拟在全省推进农业科技入户工作。《通知》要求，加大政策扶持力度，各级政府、各有关部门要放活
科技单位和科技人员，允许科技人员自主选择服务产业项目，选择农业科技示范村、农业科技示范户，
领办、联办农产品加工、营销企业，成立中介组织或充当中介人，广泛参与农业科技入户工程。各级
农业等部门要对一线从事农业技术推广的科技人员，在项目审批、职称晋升、成果评审、奖金分配等
方面给予倾斜和支持；有关部门对农民学科技、用科技和传播科技的典型、农村能人、农民技术专家
给予项目支持、经费支持。各级财政部门要合理调整项目资金结构，增加必要的经费，加大对农业科
技入户工作的支持；科技推广、培训、科技扶贫等项目要向“农业科技入户工程”倾斜；要积极引入
市场机制，鼓励和引导企业、社会和个人广泛投入科技入户工作。
3月23日，陕政办发〔2005〕24号，省政府办公厅关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出
租汽车行业管理有关问题的通知》的实施意见。《意见》要求，各级政府对出租汽车经营权有偿出让
不规范，出让金额过高等问题，立即进行清理。未经国务院、省政府批准一律不得新出台出租汽车经
营权有偿出让政策。已经实行出租汽车经营权有偿出让的，可召开听证会，在充分听取专家、从业人
员和乘客等社会各方意见的基础上，对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经
营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范。对经营权出让金额过高的，要核减降低；对非法
转让的，要予以纠正。《意见》规定，严格规范各项收费，未经国务院、省政府批准一律不得新出台
针对出租汽车的收费政策。严肃查处针对出租汽车的各种乱收费行为，严禁向出租汽车企业和驾驶员
收取运输管理费、客运管理费等业已取消的费用，对在城区运营的出租汽车不得收取客运附加费。
3月25日，陕政发〔2005〕9号，省政府《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》。
《通知》要求，各级政府、各有关部门，要彻底清理和取消对农民进城就业等方面的歧视性规定及不
合理限制：（一）取消对农民工跨地区就业和进城务工的流动就业证卡制度，任何部门都不得干涉企
业自主合法使用农民工。取消专为农民工设置的登记项目。取消针对农民工和使用农民工企业的不合
理收费。（二）各地教育部门和学校对进城就业农民工子女接受义务教育，在入学条件等方面要与当
地学生同等对待。 （三） 公安部门对农民工实行暂住证一证管理，放宽农民进城就业和落户条件。
（四）各级政府、各有关部门要进一步加大劳务输出力度。（五）严厉打击非法职业中介和各类欺诈
行为。大中城市的公共职业介绍机构，要开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所，对求职
登记的农民工免费提供政策咨询、职业指导和职业介绍服务。（六）建立经费保障机制，将涉及农民
工的治安管理、计划生育、劳动就业、子女教育等有关公共管理和服务经费，按照输入地属地管理原
则，纳入正常财政预算支出范围。（七）开展以定点和定向培训为主的就业技能和安全生产知识培训，
有效提高外出务工农民就业能力。
4月7日， 陕政发〔2005〕 11号，省政府《关于做好2005年深化农村税费改革试点工作的意见》，
《意见》规定，省政府决定从2005年起，在全省范围内免征农业税，并要求：（一）积极推进乡镇机
构、农村义务教育、县乡财政体制等配套改革，已成为当前深化农村税费改革的主要内容和攻坚重点。
省政府决定今年各市都要选一个县进行乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等综合配套改革试点，
积极探索改革的路子和经验。（二）针对一些地方随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，
各地要开展一次全面检查，对违反法律和政策的，要坚决予以纠正。要尊重和保障外出务工农民的土
地承包经营权，不得随意收回外出务工农民的承包地。（三）省政府决定，从2005年起，全省取消统
一规定的劳动积累工和义务工。（四）逐步清理农业税尾欠，对2002年全省农村税费改革前发生的农
业税尾欠， 要以村为单位张榜公布， 得到群众确认后登记造册，由农户制定还款计划，逐年清收。
对2002年以后发生的农业税尾欠，符合减免条件的，经村民委员会讨论后应予以减免；对应该缴纳而
又有缴税能力的，要按规定程序依法收缴。
4月18日，陕政办发〔2005〕31号，省政府办公厅关于印发《陕西省失业调控工作实施方案的通知》。
《通知》中对规范企业裁员行为作了规定，要求各级劳动保障部门要引导企业严格按照相关法律、法
规及政策裁员或减员，规范操作程序，避免任意裁员和规模性裁员。具体规定：1.凡不能依法支付解
除劳动合同的经济补偿金或不能妥善解决拖欠职工债务的国有企业，不得裁员。2.除关闭破产企业外，
企业职工在500人以上（含500人）2000人以下（含2000人），一次性裁员超过10%的；企业职工在2000人
以上，一次性裁员超过200人（含200人）的（其中国有大中型企业一次性裁员超过100人的），事先要
向同级劳动保障行政主管部门报告，经批准后方可实施。3.对长期停产或半停产确需裁员的企业，指
导其严格按照有关程序和规定进行裁员，裁减方案要经过职工代表大会讨论通过。4.对生产经营遇到
暂时困难的企业，引导其与职工进行协商，可采取适当缩短工时、降低工资等措施，稳定就业，避免
规模性裁员。5.生产经营正常的企业规模性裁员，人员裁减方案必须经过职工代表大会讨论，并报劳
动保障部门批准后方可实施。
4月27日，陕政办发〔2005〕36号，省政府办公厅《关于印发陕西省企业年金试行办法的通知》。
《通知》指出，为了进一步完善社会保障体系，更好地保障企业职工退休后的生活，特制定本办法。
《办法》 对企业年金个人账户规定： （一）企业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式进行管
理。（二）企业缴费应当按照企业年金方案规定比例计算的数额，计入职工企业年金个人账户；职工
个人缴费额计入本人企业年金个人账户。企业年金基金利息计入企业年金个人账户。（三）当年记入
职工企业年金个人账户的水平，一般不高于本企业当年平均记入个人账户水平的3倍。对当年被评为
劳动模范、先进工作者和对本企业有特殊贡献的经营管理人员、专业技术骨干等人员，记入个人账户
的水平可适当提高。（四）职工变动工作单位与原单位解除劳动关系时，企业年金个人账户资金可以
随同转移。职工失业期间或新就业单位没有实行企业年金制度的，其原有企业年金个人账户可由原企
业年金管理机构继续管理。职工升学、参军或出境定居时，企业年金个人账户资金可根据本人要求，
继续由原管理机构管理或一次性支付本人。（五）职工擅自离开用人单位，或因违法违纪被解除劳动
合同的，企业年金个人账户不再转移，职工个人缴费部分的处理，由企业年金方案规定。
《办法》对企业年金计发作了规定：（一）职工在达到国家法定退休年龄办理退休手续后，可以
从本人企业年金个人账户中，一次或定期领取企业年金。（二）职工或退休人员死亡后，其个人账户
余额，按照《中华人民共和国继承法》的规定，由其指定的受益人或法定继承人一次性领取。
4月28日，陕政办发〔2005〕37号，省政府办公厅转发省民政厅等部门《关于扶持城镇退役士兵自
谋职业优惠政策实施意见的通知》。《通知》对享受优惠政策的资格作了规定：符合城镇安置条件，
并与安置地民政部门签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和
义务兵，可享受自谋职业优惠政策。符合转业安置条件，在部队办理了复员手续的退役士官，安置地
民政部门可为其办理《城镇退役士兵自谋职业证》，享受优惠政策。
《通知》规定，扶持城镇退役士兵自谋职业具体政策是：（一）成人教育和普通高等教育。1.自
谋职业的城镇退役士兵报考成人高等教育学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立三等功以
上的，投档总分可增加20分。2.自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，
其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。3.自谋职
业的城镇退役士兵具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。（二）个体
经营。自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告
业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，
3年内免缴下列费用：1.工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）个体工
商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。2.卫生部门收取的民办医疗机构管理费。
3.劳动保障部门收取的劳动合同签证费。4.新闻出版部门收取的书刊市场管理费。5.省、市、县（市、
区）人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目。6.其他
有关登记类、管理类的收费项目。
5月16日， 陕政办发〔2005〕 40号，省政府办公厅转发省教育厅省农村税费改革领导小组办公室
《关于陕西省完善农村义务教育管理体制改革意见的通知》。《通知》对建立健全稳定有效的助学制
度作了规定：从2005年起，我省将加大力度对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”，
力争到2007年，使我省农村义务教育阶段家庭经济困难学生普遍得到资助。省、市、县各级政府要设
立资助贫困学生专项资金，通过利用中央免费提供教科书资金和省、市、县资金分担的办法，为农村
义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费、补助寄宿学生生活费。同时，要广泛发动社会力量捐资助
学，确保农村义务教育阶段学生不因家庭经济困难而辍学。
6月10日，陕政发〔2005〕17号，省政府《关于实施农村义务教育阶段贫困生“两免一补”工作的
通知》。《通知》指出，为实施科教兴省、人才强省战略，加快小康社会建设步伐，切实减轻农村贫
困家庭负担、保障农村义务教育阶段贫困学生接受义务教育，省政府决定，从2005年秋季开始，在全
省农村对义务教育阶段贫困学生（以下简称“农村贫困学生”）实施“两免一补”（免教科书费、免
杂费、补助寄宿学生生活费）工作。《通知》要求，各市、区、县教育部门负责收集“两免一补”政
策的有关基础数据，确定资助对象，并会同民政等部门制定农村贫困学生界定标准和办法。各级财政
部门负责筹集管理“两免一补”经费。会同教育部门确定“两免一补”标准和范围。《通知》规定，
“两免一补”经费来源有三个渠道：中央财政负担“一免”（即免教科书费），另“一免”（即杂费）
由省级财政负担，各市县视财力状况负担一定的比例。“一补”（即补助寄宿学生生活费）由各市县
人民政府筹集解决。
6月10日，陕政发〔2005〕18号，省政府《关于在全省开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试
点工作的通知》，《通知》指出开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的基本内容是：在
各地现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对全省农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，
对年满60周岁的夫妇，由政府发给每人每月50元奖励扶助金，直至本人亡故。已超过60周岁的以该制
度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。奖励扶助资金由中央财政和省级财政负担。要遵守的原
则是：公开透明、公平公正、张榜公布；直接补助，到户到人，减少中间环节，严禁任何单位或个人
截留挪用；健全管理、服务和监督机制。
6月18日。陕政发〔2005〕19号，省政府《关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》。
《通知》指出，省政府决定，从2005年7月1日起，在全省范围内逐步建立和实施农村居民最低生活保
障制度。对救助对象和标准作了规定：
救助对象：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人；因
病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，难以维持日常基本生活的农村家庭，即农村五保户和农村
特困户。
救助标准：五保户按720元/·人年执行，特困户按300元/·人年执行。其他年人均纯收入低于625
元的农村贫困户按100元/户·年或50元/户·年标准给予临时救助。
救助对象要实行动态管理，定期核查，及时调整，以保证救助对象的准确性、公正性，使有限的
救助资金真正用于困难群众。
6月23日，陕政办发〔2005〕48号，省政府转发省民政厅等部门《关于建立城市医疗救助制度试点
工作意见的通知》。《通知》指出，为进一步完善我省社会救助体系，切实帮助城市贫困群众解决就
医方面的困难和问题，确定从2005年开始，用2年时间在我省西安市的新城区、莲湖区、碑林区、雁塔
区、未央区、灞桥区；宝鸡市的金台区、渭滨区、眉县；咸阳市的秦都区、三原县；铜川市的印台区；
渭南市的临渭区、华阴市；延安市的宝塔区、子长县、富县、洛川县；榆林市的榆阳区、神木县、定
边县；汉中市的汉台区；安康市的汉滨区；商洛市的丹凤县；杨陵区共25个县（市、区）开展建立城
市医疗救助制度试点工作，其中莲湖区、洛川县、丹凤县为省级示范点。从2007年开始，争取再用2年
时间，在全省建立起政府主导、社会力量参与、资金来源多样化、管理制度化、操作规范化、服务社
会化的城市医疗救助制度。
城市医疗救助对象：主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员、已
参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他城市特殊困难群众。具体条件由试点县
（市、区）民政部门会同卫生、劳动和社会保障、财政等部门制订并报同级人民政府批准。
城市医疗救助范围：主要包括大病、重病、慢性病的住院医疗救助和非住院的医疗费补助。大病、
重病和慢性病划定按照省民政厅、省卫生厅、省劳动和社会保障厅、省财政厅联合下发的《陕西省城
市医疗救助试点暂行办法》（陕民发〔2005〕19号）规定的病种执行。
城市医疗救助标准:救助对象因大病、重病住院，在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销
部分及社会互助帮困部分后，对个人负担部分给予一定比例的救助。对患大病、重病和慢性病未住院
但需长年服药的人员给予一定的医药费补助。具体救助比例、补助标准由各试点县（市、区）民政部
门会同卫生、劳动和社会保障、财政等部门确定并报同级人民政府批准后执行。对于特殊困难人员，
可适当提高医疗救助标准。国家规定的特殊传染病救治费用，仍按原规定渠道解决。
7月27日， 陕政办发〔2005〕 60号，省政府办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》。
《通知》指出，这次专项行动要把关系广大人民群众切身利益、社会反响强烈、危害严重的商业欺诈
行为作为重点，集中整治虚假、违法广告，打击非法行医和商贸活动中的欺诈行为。
整治虚假违法广告。规范广告市场秩序，严禁以新闻报道形式发布广告；严禁未经审批擅自发布
和篡改审批内容发布保健食品、药品广告；在保健食品、药品、化妆品和医疗服务广告中，严禁使用
任何人包括社会公众人物的形象，以消费者、患者、专家的名义作证明；严禁在保健食品广告中宣传
疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中宣传保证治愈；严禁在互
联网上发布虚假广告和不实信息。加强对广告行业的管理，健全广告监管制度。
打击非法行医。主要是打击那些在农村、城乡结合部和小城镇进行的非法医疗行为。重点是：打
击无证行医；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为；打击非法性病诊疗活
动；查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为。
打击商贸活动中的欺诈行为。重点是打击企业不规范促销、虚构或者夸大特许经营品牌效应骗取
加盟费的行为；打击服务业违规经营行为；打击对外贸易和对外经济合作领域中的各类欺诈行为。
8月19日，陕政发〔2005〕22号，省政府《关于开展第二次农业普查的通知》。《通知》指出，农
业普查作为一项重大的国情省情调查，主要是为了查清农业、农村和农民的发展变化情况，掌握农业
生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等农村经济社会基本信息，为研究确定国民经
济发展战略和规划，制定各项经济社会政策提供依据。搞好第二次农业普查，摸清全省农业资源状况，
有利于制定科学的粮食生产政策，确保全省粮食安全；有利于推动农业结构调整，加快农业科技创新
和技术推广，提高全省农业综合生产能力，实现农业的可持续发展；有利于落实科学发展观，统筹城
乡发展，加快实现建设西部经济强省的宏伟目标。
普查的内容：主要包括六个方面：一是从事第一产业活动的单位和农户的生产经营情况；二是乡
（镇）村委会及社区环境情况；三是农业土地利用情况；四是农业和农村固定资产投资情况；五是农
村劳动力就业及流动情况；六是农民生活质量情况。
普查的标准时点：2006年12月31日。
8月19日，陕政办发〔2005〕69号，省政府办公厅《关于做好突发灾害性天气预警信号发布工作的
通知》。《通知》指出，为增强全民防灾减灾意识，提高气象灾害预警信息使用效率，有效防御和减
轻气象灾害，保护国家和人民生命财产安全，根据中国气象局规定，预警信号由名称、图标和含义三
部分构成，并采用全国统一标识。
根据我省气象灾害特点，我省发布的预警信号名称分为暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大
风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰预警信号十类。按照灾害的严重性和紧急程度，预警信号总体上
分成四级标准，即：一般、较重、严重和特别严重。对应的预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和
红色，同时以中英文标识。
9月12日，陕政发〔2005〕26号，省政府《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。《通
知》指出，建设节约型社会是党中央、国务院做出的重大战略决策。近年来，我省推进经济增长方式
转变取得积极进展，资源节约与综合利用取得一定成效，但粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变。
为此，现就我省建设节约型社会的近期重点工作安排如下：
一、大力推进能源节约。认真实施十大重点节能工程；抓好200户高耗企业的节能工作；积极推
进石油替代品生产和应用；加强节约用电；加快推进城市集中供热和建筑节能；开发利用可再生能源；
提高煤油气的回采率；强化节能技术服务体系建设；
二、深入开展节约用水。推进节水型社会建设；推进城市节水；加强农业节水；强化工业节水；
加强水资源管理，
三、推进原材料节约。加强重点耗材行业原材料消耗管理；依靠科技进步提高原材料利用率；鼓
励包装材料节约。
四、强化节约和集约利用土地。严格限制过度用地；促进农村节约用地；优化土地利用结构，提
高土地利用率。
五、加强资源综合利用。推进工业废物综合利用；做好再生资源回收利用；积极开展秸杆利用和
农资节约。
六、大力发展循环经济。做好循环经济试点，重点抓好龙门工业园、榆林锦界开发区、杨凌示范
区等示范试点；全面推进清洁生产在钢铁、炼油和化工等行业的实施，近期重点抓好20户企业试点。
七、 加快资源节约的体制、 机制和法制建设。加强规划引导，把加快建设节约型社会作为编制
我省“十一五”规划的重要内容，提出明确的目标、任务和政策措施；加强法制建设，抓紧制定《陕
西省节约能源条例》等法规；理顺资源性产品价格；完善有利于节约资源的财税政策；推进节约资源
科学技术进步。
9月29日，陕政发〔2005〕29号，省政府《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》。《通
知》对依法保障城镇退役士兵安置就业作了规定：
1.所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接受安置城镇退役士兵
的义务。坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收城镇退役士兵的错误做法。任何部门、行业和
单位严禁下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。
2.尽快将尚未安置的城镇退役士兵安排到位。各地要严格按照（陕政发〔2004〕52号）文件的要
求，按时开出安置介绍信，及时移交档案，加快安置进度，如期完成去年的城镇退役士兵安置任务。
3.认真落实已安置城镇退役士兵的工作岗位。目前尚未落实工作岗位的，要在2005年10月底前予
以落实。因接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，从当地安置部门开出介绍信当月起，接
收单位要按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%，逐月发放生活费，目前未发生活费的，接收
单位要在2005年10月底前全额补发。
4.切实维护城镇退役士兵的合法权益。接收单位要保证城镇退役士兵享受本单位同工龄、同岗位、
同工种职工的一切相应待遇。非退役士兵本人原因、接收企业生产经营基本正常的，3年内不得安排
下岗。对因企业破产、倒闭或停产半停产而下岗失业的城镇退役士兵，所在地政府要优先推荐其再就
业。
9月29日，陕政发〔2005〕30号，省政府《关于加快城乡社会救助体系建设的意见》。《意见》对
不断提高城乡社会救助体系建设的整体水平作了规定： （一） 进一步健全自然灾害应急救助体系。
（二）继续完善城市最低生活保障制度。（三）逐步建立农村最低生活保障制度。（四）认真落实农
村“五保”供养政策。（五）积极推行城乡医疗救助制度。（六）加大教育救助力度。（七）加快建
立城镇最低收入家庭廉租住房制度。（八）进一步加强再就业援助活动，推进就业援助制度化。（九）
积极实施法律援助。（十）完善流浪乞讨人员救助制度。（十一）多渠道增加社会救助投入。
9月30日，陕政发〔2005〕31号，省政府关于印发《陕西省老年人优待办法》的通知。《通知》规
定：凡户籍在本省行政区域内，年满70周岁以上的老年人，凭《陕西省敬老优待证》，可享受以下优
待服务：
一、可免费进入国有或国家投资为主体的公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆等。在
上述场所举办专项活动期间，门票可按半价收费。非国有经营的公园、旅游景点、风景名胜区、博物
馆、纪念馆等，应履行尊老、敬老的传统美德和为老服务的社会责任，对老年人实行优待服务，具体
措施由投资主体确定。
二、老年人凭《敬老优待证》，免费使用收费公共厕所。
三、老年人凭《敬老优待证》在各级各类医疗机构（含民营和个体诊所）就医时，享受优先就诊、
化验、检查、交费、取药、住院的服务。各设区市、县（区）级卫生部门，每年应为百岁以上的老年
人免费体检一次。
四、老年人凭《敬老优待证》，可优先购买火车票、长途汽车票、飞机票，享受各设区市政府已
经出台的老年人乘车优待办法。省内飞机场、火车站、长途汽车站及公共交通工具内，应设老年人专
座。
五、各设区市、县（区）政府对90~99周岁的高龄老人，每人每月发给不低于50元的生活保健补贴。
对100周岁以上（含100周岁）的高龄老人，每人每月发给不低于100元的生活保健补贴。
六、老年人不承担各种社会集资。农村老年人可免交乡村公益事业金，不承担村级兴办集体公益
事业的出资、投劳义务。
七、律师事务所和法律咨询服务机构，应优先为老年人提供有关维护老年人合法权益方面的法律
咨询。老年人因其合法权益受到侵害，需要获得律师帮助但无力支付律师费用的，可按有关程序申请
法律援助。
11月3日，陕政发〔2005〕35号，省政府贯彻国务院《关于非公有资本进入文化产业若干决定的实
施意见》。《意见》规定：1.进一步放宽投资领域，允许非公有资本进入法律、法规未禁止进入的文
化领域；进入允许外资进入的文化领域；进入经营性、竞争性和对外开放的文化领域。2.非公有资本
不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）电视台（站）广播电视发射台（站）
转播台（站）广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台（站）有线电视传输骨干网等；
不得利用信息网络开展视听节目服务以及新闻网站等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和
时段栏目；不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务；不得进入国有文物博物馆。
11月24日，陕政发〔2005〕39号，省政府《关于进一步加快软件产业发展的意见》。《意见》规
定，我省软件产业发展的重点集中在五大领域：（1）优先开发面向重点行业的应用软件。包括制造
业、能源、交通、通讯、金融、医疗、农业、环保、旅游、教育、数字娱乐、电子政务、电子商务等
13个行业的应用软件系统。（2）重点开发市场需求潜力大的嵌入式软件。包括电力装备、工程机械、
数控机床、纺织机械、汽车等传统制造业以及信息家电、移动通信、环境监测、交通控制、医疗设备、
军事装备等领域的嵌入式软件。（3）积极开发信息安全领域软件。以我省率先制定的无线局域网安
全标准（WAPI）为契机，尽快推出系列化无线通信安全控制与管理软件。重点发展数据远程备份与
容灾软件、数据安全与数据快速恢复软件、加密软件、防火墙、安全路由器、入侵容忍与内部监控系
统等信息安全产品。（4）大力发展软件外包与信息服务。重点发展面向日本、美国的软件订单加工、
软件人才派遣， 以及数据处理、 业务流程处理等软件外包信息服务，积极扩大全球软件外包业务。
（5）加快构建软件技术支撑平台。积极开发中间件和工具软件，为应用软件开发与产业化提供强有
力的技术支撑。建立和完善国家和省级软件工程（技术）研究中心，促进产、学、研相结合。加快重
大软件技术与产品的自主开发，提高软件产业市场竞争力，在关键领域获得自主知识产权。
11月25日，陕政办发〔2005〕103号，省政府办公厅转发省财政厅省民政厅《关于做好城市居民最
低生活保障家庭冬季取暖工作意见的通知》。《通知》指出：冬季取暖是群众生活中的一件大事。近
年来，由于采暖原料价格上涨，给城市困难居民家庭生活带来一定影响。为了切实做好城市困难居民
冬季取暖保障工作，省委、省政府决定对享受城市居民最低生活保障家庭冬季取暖费用给予补贴，补
贴标准为每户每月50元，补助期限4个月。
12月8日，陕政办发〔2005〕113号，省政府办公厅关于印发《陕西省省直机关公务员医疗补助暂
行办法》的通知。《通知》指出，公务员医疗补助的范围：
（一）符合《中华人民共和国公务员法》规定的机关工作人员和退休人员（含本办法实施前已享
受公务员医疗补助的退休人员）。
（二）经省委或省人民政府批准列入参照公务员制度管理的单位的工作人员和退休人员。
（三）省政府规定的医疗照顾人员：省直党政机关、人民团体和财政全额拨款事业单位享受厅级
和副厅级待遇的现职人员及退休人员；享受国务院特殊津贴的人员。
公务员医疗补助经费支付的使用范围：（一）在一个年度内发生的符合基本医疗保险规定的肾透
析、器官移植后服抗排异药和恶性肿瘤放化疗的门诊医疗费用，在实施基本医疗保险政策后，个人负
担累计超过3000元以上的部分，全额予以补助。
（二） 在一个年度内发生的符合基本医疗保险规定的门诊特殊慢性病医疗费用， 个人负担累计
超过2000元以上的部分，补助50%；累计超过5000元以上的部分，补助80%。
（三）在一个年度内发生的符合基本医疗保险规定住院费用中的起付标准补助20%；起付标准以
上个人按比例自负的部分，在职人员补助85%，退休人员补助90%；70岁以上人员补助95%。在实施公
务员医疗补助后，个人负担累计超过2000元以上的部分，补助50%；累计超过5000元以上的部分，补助
80%。
医疗照顾人员补助经费支付的使用范围：（一）在一个年度内发生的符合基本医疗保险规定的肾
透析、器官移植后服抗排异药和恶性肿瘤放化疗的门诊医疗费用，在实施基本医疗保险政策后，个人
负担累计超过1500元以上的部分，全额予以补助。
（二）在一个年度内发生的符合基本医疗保险规定住院费用中的起付标准补助20%；起付标准以
上个人自负的部分补助95%。在实施公务员医疗补助后，个人累计负担不超过5%。
（三）医疗照顾人员按规定享受干部病房待遇，其床位费按三级医院干部病房双人间（不含各类
高档、惠宾病房）标准给予补助。
(尹伊）
【表彰与奖励】
一、陕西省人民政府表彰的先进集体
1月11日，陕西省人民政府关于表彰2004年度安全生产先进企业和单位的通报
陕政函［2005］6号
2004年， 全省各行业认真贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的
决定》(国发［2004］2号) 、《陕西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(陕政发［2004］
22号)精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，正确处理安全与生产、安全与发展的关系，积极
推进安全生产科技进步，深化安全生产专项整治，加强安全知识培训教育，建立安全应急救援体系，
开展安全质量标准化和安全生产宣传月活动，有力地促进了全省安全生产形势的稳定好转，涌现出一
批先进企业和单位。为了表彰先进，树立榜样，省政府决定对彩虹集团公司等50家企业和单位予以通
报表彰
附：陕西省2004年度安全生产先进企业和单位名单
彩虹集团公司
西安飞机工业(集团)有限责任公司
金堆城钼业公司
延炼实业集团公司
中国石油天然气股份有限公司陕西销售分公司
中北集团西安车辆厂
中国水利水电第三工程局
蒲白矿务局
宝鸡北马坊煤业有限责任公司
陕西省西安汽车站
陕西兴化集团有限责任公司
陕西华山化工集团有限公司
陕西省军工(集团)秦东化工有限责任公司
西安庆华民用爆破器材有限责任公司
陕西省石头河水电工程局
陕西省三门峡库区工程局
陕西省莲花寺磷肥厂
陕西秦岭铜厂
陕西省第五建筑工程公司
咸阳市天然气总公司
西安西化热电化工有限责任公司
西安市天然气总公司
西安开元商城有限公司
榆林炼油厂
陕西神木发电有限责任公司
延长油矿管理局七里村油矿
延长油矿管理局永宁钻采公司
中油陕西铜川分公司
铜川市第一客运有限责任公司
陕西省第二建筑工程公司
陕西银母寺矿业有限责任公司
中国石油天然气股份有限公司长庆石化分公司
咸阳步长制药有限公司
潼关县兴隆矿业有限责任公司
韩城市华阳选矿有限责任公司
陕西汞锑科技有限公司旬阳分公司
安康正大制药有限公司
陕西略阳铧厂沟金矿
陕西汉江药业集团股份有限公司
山阳秦鼎矿业有限责任公司
商洛秦威化工有限责任公司
中国科学院西北植物研究所化工厂
省公安厅交警总队
汉中市公安局交警支队
宝鸡市公安局消防支队
汉中市公安局消防支队
陕西省公路局
西安市道口办
咸阳市道口办
合阳县农机监理站
1月11日，陕西省人民政府关于对筹办第三届国际丝绸之路大会有关单位表彰的通报
陕政函［2005］7号
由中华人民共和国交通部、 国际道路联盟和陕西省人民政府主办的第三届国际丝绸之路大会，
已于2004年10月26日至28日在陕西西安胜利召开。此次大会是改革开放以来，国际交通界第一次在国
内举办的大规模、高级别的国际性会议，对促进我国特别是西部地区交通事业的发展和跨区域交通合
作具有十分重要的意义，省委、省政府对此高度重视。参与会议筹备的省级各有关部门和各级政府按
照部、省关于确保会议礼貌周全、万无一失的要求，全力以赴，周密部署大会各项相关工作，高标准
的完成了礼宾接待、安全保卫等筹备工作，确保了会议如期召开。会议期间，省交通厅等单位的与会
人员以热情、谨严、高效的会务服务赢得了到会的12国交通部长和国际道路联盟、世界银行等国际组
织以及与会嘉宾的一致赞扬，为宣传陕西、促进陕西对外开放和交通发展争得了荣誉，也为今后我国
在交通领域里拓展国际合作奠定了良好的基础，交通部亦就此专门致函省政府表示感谢。
为此，省政府决定，对在第三届国际丝绸之路大会筹备中做出贡献的省新闻办、省外办、省交通
厅、省公安厅、省发展改革委、省教育厅、省民族事务委员会、省科技厅、省国家安全厅、省财政厅、
省文化厅、省卫生厅、省旅游局、西安铁路分局、省机场管理集团、省高速公路建设集团，西安、咸
阳市人民政府予以通报表彰。
1月18日，陕西省人民政府关于表彰2004年度劳务输出工作先进集体的通报
陕政函［20059］号
去年以来，各级党委、政府认真贯彻落实省委、省政府《关于做好劳务输出工作的若干意见》精
神，切实把劳务输出工作作为发展壮大县域经济、切实增加农民收入的重要途径，加强宣传教育，强
化技能培训，健全目标责任管理，加大资金投入力度，提高劳务输出组织化程度，形成了政府引导、
部门协作、社会参与、齐抓共管的工作局面，有力促进了全省劳务输出工作的健康发展。2004年全省
劳务输出338万人，较上年增加110万人，完成计划的130%；其中：有组织输出101．4万人，占输出总量
的30%，较上年提高10%；输出前参加培训的59．4万人，较上年同期翻了一番；打造了如“蓝田厨师”、
“米脂女子家政”，“宝鸡技工”等劳务品牌。劳务输出收入预计可达135亿元，人均劳务收入近4000
元。为树立典型，表彰先进，进一步做大做强我省劳务输出工作，省政府决定对在2004年劳务输出工
作中做出显著成绩的咸阳市人民政府等38个先进单位予以通报表彰，并对其中11个劳务输出工作先进
市（区）和2个劳务输出工作先进办事处各奖励1万元；对20个劳务输出工作先进县（区）各奖励2万元。
附：2004年度全省劳务输出工作先进集体名单
一、劳务输出工作先进市（5个，各奖励1万元）
咸阳市人民政府
宝鸡市人民政府
渭南市人民政府
汉中市人民政府
延安市人民政府
二、劳务输出培训工作先进市区（4个，各奖励1万元）
铜川市人民政府
安康市人民政府
榆林市人民政府
杨凌示范区管理委员会
三、劳务输出组织化工作先进市（2个，各奖励1万元）
西安市人民政府
商洛市人民政府
四、劳务输出工作先进部门（5个）
省劳动和社会保障厅
省教育厅
省财政厅
省农业厅
省扶贫开发领导小组办公室
五、劳务输出工作先进办事处（2个，各奖励1万元）
省政府驻深圳办事处
省政府驻上海办事处
六、劳务输出工作先进县区（20个，各奖励2万元）
凤翔县人民政府
扶风县人民政府
礼泉县人民政府
永寿县人民政府
长安区人民政府
蓝田县人民政府
富平县人民政府
临渭区人民政府
印台区人民政府
杨陵区人民政府
黄陵县人民政府
甘泉县人民政府
绥德县人民政府
横山县人民政府
镇巴县人民政府
南郑县人民政府
紫阳县人民政府
旬阳县人民政府
柞水县人民政府
山阳县人民政府
1月24日，陕西省人民政府关于对参加210国道文明样板路建设有关单位表彰的通报
陕政函［2005］11号
210国道北起内蒙古包头，南至广西南宁，全长3018公里。途经内蒙古、陕西、四川、重庆、贵州、
广西六省（自治区、直辖市），是我国西部地区重要的省际通道，对促进西部省份之间的经济交流具
有十分重要的作用。
210国道途径我省榆林、延安、铜川、西安、安康、汉中等市，境内全长1189公里。210国道文明
样板路建设，在省委、省政府的正确领导下，在沿线各级政府及广大人民群众的密切配合下，经过全
体参建者数年的艰苦奋战，现已全线建成文明样板路。经交通部检查验收，认为我省的210国道创建
活动起到了“建一条文明路，带动一方经济发展，树立一个良好形象，促进整个区域的养护工作”的
示范作用，全线行车安全性明显提升，服务意识显著增强，路况质量明显提高，路域环境全面改善，
取得了较好的社会经济效益，名列六省（市、区）第一，为我省争得了荣誉。210国道文明样板路的
全线建成，对改善我省“米”字型公路主骨架的道路状况，树立陕西对外开放形象，改善投资环境，
促进陕西经济社会发展具有极为重要的意义。
为此，省政府决定，对在210国道文明样板路建设中做出贡献的省交通厅、省公路局，榆林、延
安、铜川、咸阳、西安、安康、汉中市人民政府以及榆林、延安、铜川、咸阳、西安、安康、汉中市
交通局、公路管理局，西安绕城高速公路生态林带建设管理局、陕西西铜高速公路有限公司、西安西
沣发展有限公司给予通报表彰。
1月25日，陕西省人民政府关于表彰奖励2004年城市环境综合整治先进城市和市政基础设施建设先
进城市的通报
陕政函［2005］13号
2004年，全省全年完成城市基础设施建设投资121亿元，同比增长51.2%，新建或改造了一批城市
道路、广场、停车场、管网、绿地、路灯、公厕、污水与垃圾处理设施、供水供气供热设施并投入使
用，进一步完善和提高了城市的服务功能，为全省经济社会的持续快速发展提供了强有力的保障。
根据《省政府2004年城市环境综合整治和园林绿化目标管理责任书》的规定，经考核评比，宝鸡
市、咸阳市、铜川市、汉中市、延安市、安康市、杨凌示范区、阎良区、乾县、千阳县、韩城市、略
阳县、神木县、子长县、平利县为2004年“城市环境综合整治先进城市”，西安市、渭南市、榆林市、
商洛市、兴平市、澄城县、城固县、汉阴县、丹凤县为2004年“市政基础设施建设先进城市”。省政
府决定对以上市（区）县予以通报表彰，对设区市和杨凌示范区各奖励20万元；对县级市和县（区）
各奖励10万元。
1月27日，陕西省人民政府关于表彰省交通厅征稽局的通报
陕政函［2005］14号
2004年，全省交通征稽系统认真贯彻落实全省交通工作会议精神，坚持科技创新，不断提高服务
质量，努力强化规费征收管理，文明执法，依法行政，提前3个月完成了全年征收计划，年终累计征
收公路养路费和客货运附加费19．54亿元，比上年增长16．24%，超收3亿元；代征车辆购置税4．54亿
元，比上年增收21%，费税总收入达到24．08亿元，为全省交通跨越式发展作出了积极贡献。同时，
省交通征稽系统在队伍建设、单位规范化管理、电子信息化推广应用等方面也取得了新的突破，2004
年省交通厅征稽局被全国总工会授予“五一劳动奖状”，并涌现出一批先进集体和先进个人。为了表
彰省交通征稽系统在2004年工作中取得的显著成绩，省政府决定对省交通厅征稽局予以通报表彰，并
对该局系统全体干部职工每人奖励一个月工资。
3月11日，陕西省人民政府关于表彰勘界工作先进集体的通报
陕政函［2005］29号
按照国务院的统一部署，从1996年开始，我省开展了全面勘定行政区域界线工作。在民政部的指
导下，经过各级政府和有关部门以及全体勘界工作者的共同努力，全省勘界工作取得了突破性进展，
共勘定省（市、 自治区）交会点8个，省界8条，长5028.87公里，市界18条，长3598.95公里，县（市、
区）界184条， 长10228.07公里， 乡镇界4633条， 长45523.7公里， 省、 市、 县、 乡四级行政区域
界线共计64379.56公里。行政区域界线的勘定，进一步明确了行政区域管辖范围和资源权属，为合理
开发利用自然资源，保护生态环境，解决边界纠纷，维护边界地区社会稳定奠定了坚实的基础。
勘界工作影响面广，时间紧迫，任务繁重。几年来，全省各级勘界工作者发扬不怕苦、不怕累的
精神，跋山涉水，风餐露宿，不负使命，扎实工作，圆满完成了全省行政区域界线勘定任务，为全省
经济社会发展做出了突出贡献。为了表彰在行政区域界线勘定工作中做出突出成绩的集体，省政府决
定，授予西安市临潼区民政局等20个单位“全省勘界工作先进集体”荣誉称号。
附：陕西省勘界工作先进集体名单
省测绘局
宝鸡市民政局
汉中市勘界办公室
安康市民政局
商洛市勘界办公室
延安市勘界办公室
榆林市勘界办公室
临潼区民政局
兴平市民政局
大荔县民政局
澄城县勘界办公室
宁强县勘界办公室
镇坪县勘界办公室
岚皋县勘界办公室
镇安县勘界办公室
宜君县民政局
吴起县勘界办公室
富县勘界办公室
府谷县勘界办公室
吴堡县勘界办公室
3月3日，陕西省人民政府关于表彰陕西省环保贡献奖杰出单位的通报
陕政函［2005］31号
自我省开创环境保护工作以来，在各级政府、各有关部门的高度重视及社会各界的大力支持和共
同努力下，取得了可喜的成绩。目前，已初步抑制了环境污染和生态破坏的势头，部分地区的环境质
量和生态环境正趋于好转。
为了表彰在环境保护工作中做出突出成绩的单位，推动我省环境保护工作再上新台阶，省政府决
定授予西安市高新技术产业开发区管委会等20家单位为陕西省环保贡献奖杰出贡献单位荣誉称号。
附：陕西省环保贡献奖杰出单位名单
西安市高新技术产业开发区管委会
西安市环保局
宝鸡市环保局
宝鸡市凤县林业局
咸阳市礼泉县环保局
商洛市洛南县环保局
陕西佛坪国家级自然保护区管理局
陕西朱鹮保护观察站
陕西科技大学
西安建筑科技大学环境与市政工程学院
西安市实验小学
陕西省妈妈环保志愿者协会
汉中市爱鸟协会
中国石油天然气股份有限公司长庆石化分公司
长庆石油勘探局公用事业处靖边基地管理分处
陕西省移动通讯有限公司
延炼实业集团公司
陕西汉江药业集团股份有限公司
延长石油管理局定边石油钻采公司
宝鸡第二发电有限责任公司
4月6日，陕西省人民政府对参加秦岭终南山公路隧道工程建设有关单位的嘉奖令
陕政字［2005］18号
秦岭终南山公路隧道全长18.02公里，按高速公路标准设计，双洞四车道。自2002年3月隧道东线开
工建设以来，在国家有关部委的大力支持下，在省级有关部门和沿线各级政府及广大人民群众的密切
配合下，全体建设者不畏艰险，精心组织，科学管理，相互协作，拼搏奋斗，仅用34个月的时间就优
质、安全、高速地实现了双洞贯通，创造了国际、国内长大隧道建设的新纪录。它的贯通，是我省贯
彻落实西部大开发战略，抢抓机遇，加快经济社会发展的又一丰硕成果，对加快西康公路建设，改善
陕西交通条件，加强我省与周边省市的经济文化交流，促进陕南区域经济和全省经济社会发展具有重
大的意义。
省政府决定，对在秦岭终南山公路隧道建设中做出突出贡献的陕西省投资集团公司、陕西秦岭终
南山公路隧道有限责任公司、铁道部工程管理中心秦岭终南山公路隧道工程指挥部、铁道第一勘察设
计院陕西省公路勘察设计院、重庆交通科研设计院、中铁一局集团、中铁五局集团、中铁十二局集团、
中铁十八局集团、山西交通建设监理总公司、西安方舟监理公司、重庆中宇监理公司、陕西恒通工程
咨询有限责任公司予以通令嘉奖。
4月13日，陕西省人民政府关于授予三原县、灞桥区“陕西省教育强县（区）”称号的决定
陕政发［2005］12号
按照省政府办公厅《关于开展创建教育强县活动的通知》（陕政办发〔2001〕92号）要求，根据
教育强县验收的标准和程序，省教育厅于2004年3月和2004年9月分别对三原县、灞桥区创建教育强县
工作进行评估验收，认为两个县区达到了《陕西省教育强县评估标准》，并报请省政府审定。经2005
年第6次省政府常务会议研究决定，授予三原县、灞桥区教育强县（区）称号，并各奖励人民币50万
元。
5月21日，陕西省人民政府关于表彰奖励省级卫生县城的通报
陕政函［2005］65号
自我省开展省级卫生城市卫生县城创建活动以来，特别是2004年5月《陕西省人民政府关于加强爱
国卫生工作的决定》下发以来，各城市政府积极响应，把开展爱国卫生运动和创建卫生城市卫生县城
活动，作为践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，提高群众生活质量，构建社会主义和谐社
会的重要举措来抓。各级政府围绕省委、省政府提出的建设西部最佳人居环境、最佳投资环境的目标，
高度重视创建卫生城市和卫生县城工作，县以上城市的卫生基础设施建设、公共卫生管理、市容市貌、
环境保护、除害防病等工作取得了显著成绩，涌现出一批成绩突出的市、县、区。经考核评比，并经
省政府审定，同意命名千阳县、麟游县为“省级卫生县城”，同时决定，分别授予千阳县、麟游县人
民政府奖牌并各奖励人民币4万元。
8月22日，陕西省人民政府关于表彰城市园林绿化先进单位的通报
陕政函［2005］107号
为了加快全省城市绿化建设，促进人与自然和谐发展，省政府从2002年起连续四年同各设区市人
民政府和杨凌示范区签订了以创建省级园林城市、园林式单位、园林式居住区为目标，注重生态建设
为重要内容的《城市绿化“十五”行动计划目标责任书》。各城市人民政府把创建园林城市作为城市
建设工作的重要内容，同塑造城市形象、提升城市品位和促进城市经济发展紧密结合起来，着力加强
城市园林绿化建设，大力实施城乡绿化工程，城市环境、城市景观、城市形象都发生了很大变化，全
省园林城市创建工作取得了显著成效，城市园林绿化事业呈现良好发展态势，到2004年底，设区市城
市绿地率、绿化覆盖率分别达到21.18%、29.35%，比2000年同期分别增长6.9和6.1个百分点，人均公共
绿地面积也从2000年底的3.69平方米增加到2004年底的4.51平方米。
为了进一步调动广大市民参与城市园林绿化工作的积极性，加快全省城市园林绿化建设步伐，省
政府决定，对创建园林城市、园林单位成绩突出的城市、单位给予表彰，并授予杨凌农业高新技术产
业示范区、西安市阎良区、咸阳市旬邑县省级园林城市（城区、县城）称号，授予长安大学等30家单
位省级园林式单位称号，授予西安市高新技术产业开发区等7家产业园区、居住小区省级园林式产业
园区、居住小区称号，授予西安市碑林区、渭南市蒲城县、汉中市宁强县和镇巴县、商洛市柞水县园
林绿化先进城市（城区、县城）称号。
附：陕西省城市园林绿化先进单位名单
一、省级园林城市（城区、县城）
杨凌农业高新技术产业示范区
西安市阎良区
咸阳市旬邑县
二、省级园林式单位（30家）
西安市
长安大学
西北大学
西安理工大学
西安文理学院
中航第一飞机设计研究院
中航第一集团西安113厂
中国飞行试验研究院
西安华山机械工业有限公司
宝鸡市
宝成通用电子公司
宝鸡烽火无线电厂
宝鸡市卫生学校
咸阳市
咸阳师范学院
陕西财经职业技术学院
铜川市
铜川市花园饭店
耀洲区南街幼儿园
渭南市
中共渭南市委大院
蒲城县医院
解放军96111部队（韩城）
汉中市
中共汉中市委大院
城固县委县政府机关大院
陕西汉江机床有限责任公司
汉川机床有限责任公司
延安市
延安市自来水公司
延安市污水处理厂
榆林市
榆林农业学校
榆林林业学校
安康市
中共安康市委党校
商洛市
商洛市自来水公司
商南县高级中学
陕西省盘龙制药集团有限公司
三、省级园林式产业园区、住宅小区（7家）
西安市
西安高新技术产业开发区
宝鸡市
百合花城
咸阳市
昌源小区
渭南市
绿景园小区
汉中市
汉中市汉江银沟美居
汉水名城
延安市
新洲花园
四、园林绿化先进城市（城区、县城）
西安市碑林区
渭南市蒲城县
汉中市宁强县
汉中市镇巴县
商洛市柞水县
9月30日，陕西省人民政府关于表彰创建国家环保模范城市的通报
陕政函［2005］124号
近年来，在各级政府和有关部门的高度重视及社会各界的广泛参与下，我省创建国家环保模范城
市和环保重点城市（以下简称“双创”）工作取得了一定的成绩。2001年以来，宝鸡市以环境建设为
突破口，认真开展城市“双创”活动，在生态系统和城市环保基础建设、环境综合治理、市容卫生整
治等方面开展了卓有成效的工作，城市面貌焕然一新，在6月5日世界环境日期间，被国家环保总局正
式命名为全国环保模范城市，成为我省率先荣获这一称号的城市，省政府决定对宝鸡市政府予以通报
表彰，并奖励人民币50万元。
（尹伊）
二、国家部委表彰的先进集体
（一） 人事部、 国家食品药品监督管理局2005年1月5日表彰的全国食品药品监督管理系统先进
集体（国人部发［2005］5号）
陕西省宝鸡市药品监督管理局歧山县分局
陕西省榆林市药品监督管理局佳县分局
（二）人事部、交通部2005年3月9日表彰的全国交通系统先进集体（国人部发［2005］21号）
陕西省铜川公路管理局金锁养护站
陕西省安康市道路运输管理处
陕西省延安市交通征费稽查处
陕西交通资产经营有限公司蓝小收费管理处
陕西省交通厅建设管理处
（三） 人事部、中华全国总工会2005年4月21日表彰的全国工会系统先进集体（国人部发［2005］34号）
陕西省旬阳县总工会
（四）人事部、文化部2005年9月29日表彰的全国文化工作先进集体（国人部发［2005］74号）
西安歌舞剧院
宝鸡市群众艺术馆
商洛市剧团
澄城县赵庄镇文化站
陕西省人民艺术剧院
榆林市星元图书楼
（五）人事部、水利部2005年12月12日表彰的全国水利系统先进集体（国人部发［2005］130号）
陕西省西安市水务局
陕西省延安市水利水土保持局
陕西省泾惠渠管理局
（六）人事部2005年12月16日表彰的全国人事系统先进集体（国人部发［2005］133号）
陕西省咸阳市人事局
陕西省宝鸡市陈仓区人事和劳动社会保障局
（七）人事部、审计署2005年12月20日表彰的全国审计机关先进集体（国人部发［2005］134号）
陕西省西安市莲湖区审计局
陕西省渭南市审计局
（八）人事部、中国地方志指导小组2005年12月28日表彰的全国地方志系统先进集体（国人部发〔2005〕161号）
陕西省渭南市地方志办公室
（九）人事部、中国气象局2005年12月28日表彰的全国气象工作先进集体（国人部发〔2005〕162号）
陕西省宝鸡市气象局
（梅晓刚）
#a20060415
政府法制工作
【立法】2005年，经省政府法制办报送草案，省人民政府常务会议讨论同意，提请省人大常委会审议
通过颁布的地方性法规10件：
1.《陕西省农业机械管理条例》
2.《陕西省水文管理条例》
3.《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》
4.《陕西省涉案财物价格鉴定条例》
5.《陕西省秦始皇帝陵保护条例》
6.《陕西省旅游管理条例》
7.《陕西省安全生产条例》
8.《陕西省保健用品管理条例》
9.《陕西省促进科技成果转化条例》
10.《陕西省农村村庄规划建设条例》
由省政府法制办报送省人民政府常务会议通过发布的政府规章4件：
1.《陕西省农村公路养护管理办法》
2.《陕西省实施行政许可程序暂行规定》
3.《陕西省实施行政许可听证暂行办法》
4.《陕西省政府信息公开规定》
【行政复议】 2005年全省各级行政复议机构共收到复议申请1953件， 受理1771件，其中撤回复议申请
234件，维持1024件，撤销172件，变更61件，责令履行4件，确认违法22件。其它43件，未审结211件。
办理应诉案件710件。
【行政执法监督】2005年，全省行政执法监督方面主要做了以下工作：
（一）规范性文件备案审查。经省政府批准，省政府法制办设立规范性文件备案审查处，负责对
各设区市、杨凌示范区和省政府所属部门规范性文件的审查。建立了《陕西省规范性文件审查程序》
等制度，统一规范性文件备案审查工作要求，“四级政府，三级备案”制度基本建立。省政府法制办
清理审查历年报备规范性文件530件，当年报备规范性文件145件，纠正违法或不当抽象行政行为11件。
（二）规范行政执法行为，整顿行政执法队伍。省政府出台了《陕西省实施行政许可程序暂行规
定》和《陕西省实施行政许可听证暂行办法》，进一步规范了行政许可行为。协调处理了保健食品许
可职能等5件执法争议。各级政府法制工作机构按照《陕西省行政执法证件管理办法》，认真培训、
严格审核，为10000余名行政执法人员发放了《陕西省行政执法证》。
（三）推广宝鸡市城市综合执法经验，扩大综合执法试点。经省政府批准，2005年西安市、渭南
市、咸阳市设立城市管理综合行政执法局，相对集中行政处罚权，统一行使城市管理职能。
（四）制定了行政许可、行政处罚、行政复议案卷评查内容、标准，以省依法行政工作领导小组
办公室的名义，在全省行政机关开展行政执法案卷评查活动，规范行政执法行为，提高行政执法水平。
【贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》】贯彻实施《纲要》，推进依法行政，建设法治政府，
是政府法制工作的中心任务。2005年做的工作主要有：
（一）省政府成立依法行政工作领导小组，常务副省长赵正永任组长。4月1日，省政府召开全省
依法行政电视电话会议，陈德铭省长作了重要讲话。
（二）省委宣传部、省政府法制办联合下发了《全面推进依法行政实施纲要宣传工作方案》，省
依法行政领导小组办公室举办中央驻陕新闻单位和省级新闻媒体座谈会，具体安排《纲要》的宣传。
省政府法制办在《陕西日报》开设“推进依法行政，建设法治政府”专栏，常务副省长赵正永就贯彻
《纲要》接受了记者专访。
（三）邀请国务院法制办主任曹康泰为省级机关副厅以上干部及重点行政执法部门处级干部作了
《纲要》专题辅导。举办了市县领导干部《纲要》理论研讨班。全省《纲要》培训10万余人次。
（四）印发《陕西省贯彻落实全面推进依法行政实施纲要工作方案》，由11个部门牵头，对《纲
要》确定的35项任务作了专题调研。起草了《陕西省全面推进依法行政五年规划》，报省政府审定。
（五）大力推进行政执法责任制。按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的
要求，省政府办公厅印发了《陕西省关于推行行政执法责任制的实施意见》。省政府法制办在宝鸡市
召开工作会议，安排部署了进一步深化和完善行政执法责任制工作。
（徐飞平）