陕志办发〔2014〕19号

各市、杨凌示范区地方志办公室，各县（市、区）地方志办公室，省志各承编单位： 

　　现将省政府副秘书长杨长亚在全省地方志工作结束时的讲话和省地方志办公室主任王锦春在全省地方志工作会议上的工作报告印发你们，请认真贯彻落实。 

　　陕西省地方志办公室　　   

　　2014年7月24日　　　   

在全省地方志工作会议结束时的讲话 

省政府副秘书长　杨长亚 

（2014年7月23日） 

同志们： 

　　上午的会议时间虽短，但内容丰富，主题突出，既是一次修志工作的部署会，又是一次加快二轮修志的动员会。会上，我们全文传达学习了娄勤俭省长对全省地方志工作作出的重要批示。娄省长在批示中，对地方志工作取得的成绩给予充分肯定，对修志工作者表示亲切慰问，对今后的地方志工作提出了殷切希望。娄省长的批示站位高、立意深，为我省的修志工作指明了工作思路和发展方向。省交通运输厅、渭南市政府和商南县政府等3家单位，从不同角度交流了近年来他们修志工作的做法和体会，讲得都很好，也很有代表性，希望对大家有所启发，相互学习借鉴。王锦春同志作了一个很好的工作报告，总结了5年来修志工作成绩，分析了当前存在的问题，安排部署了今后一段时期的工作任务。白阿莹副省长作了十分重要的讲话，他从深刻领会总书记重要讲话精神、编纂经得起历史和人民检验的精品佳志和加强地方志组织领导等3个方面对我省的修志工作提出了具体要求。白省长的讲话分析问题有理有据、准确到位，提出的工作要求针对性和指导性强。娄省长的批示和白省长的讲话重点突出，要求明确，体现了省委、省政府对地方志工作的要求。会后，要及时将本次会议精神特别是娄省长的批示和白省长的重要讲话进行传达和汇报。各市区要向政府常务会议进行专题汇报，各部门、各单位要向领导班子进行传达，并结合本地和本单位二轮修志的工作任务，提出贯彻落实本次会议和加快二轮修志的具体措施，以强烈的历史使命感和工作责任感做好地方志工作，推动全省地方志工作再上新台阶。

凝心聚力　修志问道 
为建设“三个陕西”贡献力量 

——在全省地方志工作会议上的报告 

省地方志办公室主任　王锦春 
（2014年7月23日） 

同志们： 

　　省政府决定召开全省地方志工作会议，更好落实第五次全国地方志工作会议精神，总结工作，交流经验，明确奋斗目标和今后一个时期的工作任务，充分体现了省政府对地方志工作的高度重视。娄勤俭省长作了重要批示，刚才白阿莹副省长作了重要讲话，充分肯定了地方志工作五年来的成绩，对做好新时期地方志工作提出了明确的要求，我们一定要认真贯彻落实。现在，我向会议作工作报告。 

　　一、回顾五年，成绩来之不易 

　　五年来，在省委、省政府的领导和中指组的指导下，全省地方志机构和广大地方志工作者努力开拓、勤奋敬业，各项工作取得了新成绩，地方志事业呈现出令人欣喜的局面。今日《陕西日报》一版以“修三秦史志，续文明根脉”为题进行了报道。 

　　——理论武装扎实推进。理论上的清醒是政治坚定、建设队伍、推进工作的基础。五年来，各级地方志机构把学习放在首位，采取多种形式和有效措施，以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、提升素质，结合学习党的十八大精神和党的十八届三中全会精神，坚定全面深化改革的信念；结合学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，道路自信、理论自信、制度自信更加坚定；结合贯彻第五次全国地方志工作会议精神，自觉肩负起“修志问道，以启未来”的责任。经过党的群众路线教育实践活动，全省地方志工作者牢记为民宗旨，树立务实作风，坚持清廉从政，落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，用“三严三实”规范行为，着力解决“四风”问题，在促进方志文化繁荣发展、科学研究和认识国情省情、发挥资政育人作用等方面，不断进取，凝聚正能量，为地方志事业注入了活力。 

　　——修志工作取得进展。五年来，全省各级修志机构采取内外协作、典型示范、专题培训等方式，推动二轮修志工作深入展开。其中，渭南全市率先完成规划任务，创造了有代表性的“渭南模式”，为全省地方志工作带了好头；省交通厅、省扶贫办、人民银行西安分行等部门结合实际，形成了颇具特色的组织管理模式。目前，已出版、终审省市县三级二轮志书43部。出版部门志、村镇志和院校志百余部，充实了志书成果。《汶川特大地震陕西抗震救灾志》《陕西省人民政府沿革史》及《炎帝志》《太白山志》等产生了良好社会反响。 

　　——年鉴工作富有特色。省志办每年召开年鉴编纂专题会议，加大指导规范力度。全省现有综合年鉴84种，行业年鉴14种，大多一年一鉴。榆林、延安、商洛等市已经做到全覆盖。近年来，各级年鉴创新理念、调整结构，增新扩容、注重质量，突出权威性、全面性、及时性，整体实力显著增强。在全国年鉴编校质量检查评比中，《陕西年鉴》及西安、咸阳年鉴多次获特等、一等奖，宝鸡、渭南、延安、南郑年鉴榜上有名，扩大了在全国的影响力。 

　　——旧志整理精益求精。在普查摸底的基础上，西安、咸阳、榆林、汉中等市成立旧志整理机构，制定整理出版规划、点校通则和审稿细则，保证质量；有的还与高校、科研机构合作进行旧志研究和专题资料类编，摸索出了一些可资借鉴的经验。近五年，共校勘出版70余部，《西安府志》《咸阳经典旧志稽注》《延绥镇志》校注质量较高，《汉中府志》获全国旧志整理优秀图书二等奖。 

　　——理论研究氛围浓厚。近年来，我省重视方志理论研讨和成果转化，开拓性地提出了基本省情与地方志编纂的学术理念，产生了一定影响。我省14篇论文入选《中国地方志》创刊30周年优秀论文集。白阿莹副省长作序的《陕西省情与地方志编纂论文集》及《知行集》《鸿爪集》《方志学散论》《志坛印迹》等专著，对地方志理论作出了新的探索。《陕西地方志》杂志突出理论与实际相结合，聚焦修志工作热点、焦点和难点，直面现实，鼓励创新，办刊质量不断提升。 

　　——设施建设成效可观。为推动全省地方志资源数据化、信息化，省政府采取以奖代补的措施，近年来投资560余万元，加上市、县两级财政配套资金，规划实施我省地情网（地情资料库）站群系统文化工程，建成112个市县地情网站，形成了全省统一的省情资源平台，文字量达7.7亿余字、照片5万余幅。制作了《陕西新编地方志集成》光盘版，收入首轮217部志书；与百度公司合作，共建百度百科词条和陕西数字方志馆，凭借强势网络媒体，拓展了全社会读志、用志、传志的新领域。省方志馆已典藏各类志鉴图书7万余册。安康采取市区合作、地校合作方式办方志馆，探索了新路。 

　　——地情开发硕果累累。近年来，制定实施了《陕西地情丛书编纂规划》。启动编纂了《陕西经济通史》《陕西帝王陵墓志》《陕西概览》《陕西省志简本》《陕西名镇名村志》《陕西近现代历史大事记》《陕甘宁边区志》等系列省情图书。各市县地方志机构大力开展地情研究，编写地方简史和干部读本；参与规划编制、旅游开发、招商引资、历史文化遗产发掘保护、防灾减灾等工作；利用地方志资料，编纂出版反映重大事件、历史名人、特色产业、重要物产等书籍。《西安村落记忆》《宝鸡名胜》《咸阳百年图志》《铜川革命史话》《渭南史话》《全景延安》《榆林图志》《历代名人与汉中》《安康文存》《商洛近代诗歌辑注》等，彰显了博大精深的地域文化。 

　　——修志队伍初具规模。随着国务院《地方志工作条例》和省政府《贯彻<地方志工作条例>实施办法》的颁布，修志队伍建设和人才培养得到重视，不少优秀人才得到重用。承编省志任务的75家单位，大都有专人负责；市县修志人员知识能力结构不断优化，至2013年底本科以上达406人，并有了一批硕士、博士。通过以会代培、以审代培、专题研讨、互相交流等方式，修志人员特别是主编的素质得到提高，一支年轻化、专业化、知识化的修志队伍基本形成。尤为可喜的是，全省地方志工作者继承发扬优良传统，形成了“坚守使命、淡泊名利、秉笔直书、甘于奉献”的修志人精神。这种精神，是地方志工作者爱民报国情怀的完美诠释，是社会主义核心价值观的具体体现。 

　　二、积极探索，经验弥足珍贵 

　　五年来，我省地方志工作在务实中进取，在继承中创新，在探索中发展，积累了有益的经验。 

　　着力行政推动，切实加强领导。长期的修志实践表明，地方志事业要发展，关键在领导抓，抓领导，形成合力。省委、省政府重视地方志工作，各级政府把地方志工作列入议事日程，政府主要领导担任地方志编纂委员会主任，体现出高度的文化自觉、思想自觉，有力落实“一纳入，五到位”，推进了修志工作。 

　　着力完善机制，坚持依法修志。邓小平同志讲过，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，地方志工作同样如此。国务院《地方志工作条例》颁布后，我省迅速学习、宣传和贯彻，制定了实施办法，为依法修志提供了保障。推行目标责任考核制度后，省政府与各市、各部门签订责任书，宝鸡、咸阳、渭南、延安、商洛等市以政府名义进行督办，省公安厅、省工信厅等单位纳入考核。这些措施，使地方志工作走上法制化制度化的轨道。 

　　着力抓好队伍，提升人员素质。事业兴衰，关键在人。必须把建设高素质的修志人才队伍作为关键环节抓紧抓好。华阴市将修志人员列入公务员序列。一些市县对地方志人才高看一眼、厚爱三分的做法，值得推广。与此同时，各级地方志机构把提高修志队伍综合素质作为基础性工作狠抓不放，采取有效措施，使地方志事业有了可靠的人才保障。 

　　着力开拓创新，优化发展空间。地方志事业的发展，离不开创新。只有在理念创新、载体创新和基层工作创新上下功夫，才能有作为。这些年来，及时抓住机遇，通过整合资源，以数字化、信息化建设推动省市县地情网互联互通，资源共享，及时为领导机关和社会各界提供快速、便捷、优质的服务。 

　　着力服务大局，发挥自身优势。不断提高地方志工作服从服务于国民经济和社会发展的能力和水平，为建设“三个陕西”和西部文化强省作出贡献，是我们孜孜以求的目标。五年来，各级地方志机构在完成修志、编鉴工作的同时，以服务政府工作大局为引领，依托独特资源优势，开展有特色的活动，不断拓展领域，增强工作活力，更好地服务决策、服务大局、服务社会、服务大众，以有为求有位，提升了地方志的影响力。 

　　面对二轮修志进入攻坚阶段的新形势、新任务，我们要清醒地看到，与省委、省政府的要求相比、与人民群众的期待相比、与兄弟省市相比，我省地方志工作发展不平衡的状况没有得到根本扭转；认识不高、重视不够、基础薄弱、投入不足的现象仍然存在；有些地方规划落实不到位，机构不顺，修志人才不足，二轮修志进展缓慢；地方志资源开发利用水平还不能满足社会需求等等。对这些问题，要采取有效措施，加以解决。 

　　三、任重道远，继续奋力前行 

　　“修志问道，以启未来”。我们要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神为引领，以落实第五次全国地方志工作会议精神为契机，贯彻落实娄勤俭省长的重要批示和白阿莹副省长的重要讲话，进一步探索完善地方志事业发展综合体系，强队伍，打基础，促改革，不断开拓全省地方志事业的新局面。到2020年的主要目标任务是，全面完成省委、省政府规划的志书编纂任务，做好第三轮修志启动工作；县级以上地方综合年鉴编纂全面覆盖；地方志理论建设取得突出成果；地方志资源开发利用水平大幅提高；保障地方志事业可持续发展的法规和制度体系基本形成；地方志工作机构、队伍建设得到加强；地方志的影响力和自身发展活力进一步提升。 

　　第一，强化学习，全面提升素质。“学习是进步的前提”。我们要以学政治理论、学大政方针、学业务知识为载体，大兴学习之风，推动地方志工作。 

　　学好政治理论，坚持向中央基准看齐。当前和今后一个时期，全省地方志系统要通过学习、贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深刻领会和全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实提高政治理论素养。习近平总书记系列重要讲话是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，内涵丰富，思想深邃，博大精深，要坚持领导带头，提高理论中心组学习质量，在全面学习的基础上，着重把握其精神实质、基本内涵和主要观点，做到真学、真懂、真信、真用。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话同学习中国特色社会主义理论体系结合起来，同学习马克思主义基本原理结合起来，进一步坚定地方志工作者的理想信念，提高马克思主义理论水平，做到“三个自信”；要坚持正确的政治方向，向中央基准看齐，统一思想认识。 

　　学好大政方针，切实提高执行力。学好大政方针，才能把握大势，胸有大局，明确方向。要紧密联系地方志工作实际，贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和第五次全国地方志工作会议精神，及时跟进、落实中央及省委、省政府的重要决策部署，开展形势政策教育，理清思路，把握规律，做好修志工作；要结合巩固扩大群众路线教育实践活动成果，坚守以人为本、人民至上的价值观，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，真正做到地方志工作为人民服务。 

　　学好业务知识，全面提高修志技能。业务精、素质高、能力强才能修好志。要通过多种途径，解决修志队伍存在的“本领恐慌、能力恐慌”，鼓励自学，组织好培训，开办“方志大讲坛”，组织高水平的专家学者授课。要认真学习掌握地方志工作的条例法规、质量规范，积极开展各类专题研讨、经验交流、短期培训活动，解决志书撰写、志稿审核和修改标准等问题，通过分类培训、指导，有效提高修志人员的业务素质。 

　　第二，务实创新，做好方志工作。“不干，半点马列主义也没有”。我们要以编纂《陕西通志》《陕西历代旧志文库》《西部大开发陕西志》三项工程为引领，开拓进取，提升地方志工作科学化水平。 

　　在推动修志上，打好二轮修志攻坚战。质量是志书的生命，也是检验评估地方志工作的首要标准。第二轮修志任务未完成的部门和市县，要集中力量抓紧抓好，按时完成任务。这里需要强调一下，修志是一项严肃的事，二轮志书的下限是2010年，不要随意延长。已经完成任务的，要认真总结首轮、二轮修志经验，做好第三轮修志启动前的准备工作。要推进志书精品工程，健全完善志书质量保障体系，继续做好修志试点和志书评奖工作，组织修志经验总结和交流，进一步严格志书评议、审查验收和出版工作，努力打造一批优秀志书，实行责任追究，杜绝不合格志书出版发行。要加大对部门志、行业志、专题志、乡镇村志编纂指导、服务力度，扩大修志的社会参与度，将有志于此的专家学者、离退休干部及其他人员吸收进来。《陕西通志》《西部大开发陕西志》具有开创性，要组织力量，打造成精品。 

　　在年鉴工作上，努力实现全覆盖。要认真落实《陕西年鉴编纂规定》，逐步理顺地方综合年鉴工作管理体制，争取用2－3年时间，实现县级行政区域全覆盖。有计划地抓好年鉴质量建设试点，推介先进编纂经验，加强业务交流、培训和指导，组织年鉴评奖活动，开展年鉴理论研究，建立健全年鉴编纂评议和审查机制，做好年鉴出版前的审读。要完善制度，坚持年鉴当年编纂、当年出版，杜绝两年一鉴、多年一鉴。 

　　在整理旧志上，抢救开发利用并重。各市县要对留存的旧志孤本、善本进行收集保护，有计划地集中整理本地历代方志。要结合编纂《陕西历代旧志文库》，做好旧志普查、目录编制工作，设立旧志研究专项课题，有重点地分类编辑旧志资料。积极稳妥地引进海外藏陕西旧志，推动旧志数字化建设，建立全省旧志资源数据库。适时召开全省旧志整理工作经验交流会，开展旧志整理成果评比，大力培养和聚集旧志整理专业人才。对旧志中的精品，组织力量校注，形成《陕西历代旧志集萃》。　

　　在开发方志资源上，实现效益最大化。要以省地情网站群建设与评估为抓手，积极整合网站资源，全面推进地方志信息化建设。推进地方志成果和地情书籍数字化，建设地情资料全文检索数据库，逐步实现地方志资源数字化、网络化。要研究制定方志馆建设指导意见，逐步实现省市方志馆之间的资源共享，使之成为地方志和地情资料收藏展示中心、地情研究咨询中心、地方文化对外交流中心、爱国主义宣传教育基地。要开展读志用志活动，积极开展地情调研，加强资料的集中收藏、保存和管理，编纂出版地情资料书籍。主动加强与传统媒体和新兴媒体的合作，发挥方志期刊的作用，加大对地方志工作的宣传力度，满足社会各界对地情资料的需求。要认真调研，制定出科学合理、符合实际、方便操作的地方志事业发展规划纲要。各市县要争取党委政府支持，制定本地区地方志事业发展规划。 

　　第三，夯实基础，促进自身建设。“事在人为，事靠人为”。我们要以修志技能竞赛、演讲赛和书画摄影展三项活动为抓手，积极进取，扩大地方志工作影响力。 

　　重视队伍建设，优化人才成长环境。人才是地方志事业发展的决定性因素。人才辈出、人才济济，事业发展就能上台阶、上档次。要在全员培训的基础上，建立健全分级分类培训制度，加强对志书主编、地方志工作机构新任负责人的专项培训，注重对基层修志人员的岗前培训，鼓励和支持地方志工作者接受继续教育。不断优化人才成长环境，从有利于地方志事业长远发展和稳定地方志工作机构队伍的需要出发，探索适合地方志工作的人才政策和措施。要重视领军人才的选拔、引进和任用，建设“专家库”、“人才库”，采取各种措施吸引优秀创新人才参加地方志工作。要树立典型，今年与省人社厅联合开展表彰修志先进单位、先进工作者活动，并对技能大赛中的标兵予以表彰，鼓励优秀人才脱颖而出。 

　　重视机制建设，提供得力组织保障。进一步认真贯彻落实国务院《地方志工作条例》《陕西省实施<地方志工作条例>办法》和《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强地方志工作的意见》，坚持党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会组织和力量积极参与的地方志工作体制，切实把地方志工作纳入到国民经济和社会发展规划、文化事业发展规划和各级政府的工作任务之中，做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位。各级地方志机构要经常开展调查研究，注意发现带有普遍性的问题，及时向党委、政府反映，对地方志工作中涉及的重大方针政策问题及时请示报告，真正担负起统筹规划、组织协调、督促指导的职责。 

　　重视作风建设，大力弘扬修志人精神。巩固党的群众路线教育实践活动成果，形成优良作风必须持之以恒、久久为功。要始终坚守群众路线这个传家宝，不断增强党的群众观点和纪律观念，坚定理想信念不动摇，践行群众路线不松懈，加强作风建设不停顿。要通过举办形式多样的活动，让修志人精神不断发扬光大，形成风清气正、齐心协力、争先创优、健康向上的氛围。 

　　同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。我省地方志事业发展已经站在新的起点上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕发展改革大局，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，奋力书写地方志事业发展新篇章，为助力文化强省和“三个陕西”建设作出方志人无愧于时代的贡献！