当前，在各级党委、政府的重视支持下，市县志各项工作总的态势是好的、健康的。其表现：

一是领导重视。2014年5月以来市县志工作调研表明，凡是进展好的，大都是领导重视、主任主编到位的；不少市县带压作业，攒紧步子，后来居上。

二是思路正确。修志工作是一项学术，也有行政协调的要求，业务培训和交流必不可少。各设区市修志机构，对于县区工作的指导是重视的，评审是严格的，其质量基础也直接影响进度。各市县也横向互动，彼此交流，通过培训交流明确了思路，拓宽了视野，找准了努力方向。

三是方法得当。市县志机构的领导班子和工作班子，逐步年轻化、知识化，适应新形势、新环境的自觉性大为增加，尤其是软硬件条件的改善，有助于各项工作的开展，经费、人员和办公条件，较之从前不可同日而语。

四是典型引路。渭南市率先完成第二轮修志任务，为全省各市县第二轮修志工作带了好头。其主要经验，在于抓团结，抓组织，抓会审，抓培训，市县志互动推进，老中青三重结合，在一种团结融洽的环境中开展工作，其成效显而易见。

但在充分肯定成就的同时，我们也要清醒地看到一些存在的问题。这些问题不都是消极的，但都需要切实面对。尤其是要编出高质量的志书，就必须遵照地方志的编纂、管理规律办事，从实际出发，尊重知识，尊重人才，使地方志业务工作和行政工作相得益彰。

主要讲几个问题：

一是第二轮市县志编纂与观念更新问题。

二是市县志初稿编写与总纂修改问题。

三是市县志三级审稿和审稿规程问题。

四是当前旧志整理和质量评估问题。

五是如何发挥行政协调和业务组织双重作用问题。

一、第二轮市县志编纂与观念更新问题

地方志要注意观念更新，注意吸纳新知，也是地方志时代性的标志。简单地讲三论：部类论、特色论和叙事论。

（一）部类论

按照我们现在的认识，地方志书有部类划分，各部类内部、不同部类之间，也有不可切割的联系。地方志的基本特点，包括地域特点、时代特点，都必须建立在相应的部类分析之上。

大体涉及六大专题部类，诸如自然（含政区地理和自然地理）部类、经济（含基本建设、主要产业和管理）部类、政治部类、军事部类、文化部类和社会部类，同时划分六个通项门类，此即概述、记事、人物、附录、图表、照片和索引。

政区—地理部类、经济—建设部类、政治—军事部类、文化—社会部类，都有一定的逻辑关系。概述、大事记、行政建置，自然环境，城市建设、环境保护，产业经济，经济管理，政党政协、人大政府检察审判、军事和群团以及政府部门，文化、社会部类，附录，构成了部类划分的逻辑序列。

注意：不用党派视角，不用平列门类。

（二）特色论

特色包括区域特色、历史特色和民族特色等，这些特色不是凭空出世，而是比较产生。围绕不同的部类，寻找突出的方面，不是所有特色都升格。试以陕西区域持续发展的地理因素为例。

陕西省中、北部大抵属于黄土高原区，矿产资源丰富，生态环境脆弱，属于资源保障功能约束下的多功能发展区。围绕水、土、矿、服务特别是水资源为核心，以土地恢复保育为重点发展多功能生态农业，提高土地生产力；以资源产业链延伸为重点，促进资源经济生态化发展与产业聚集；以人口合理布局为重点，加快城镇化进程，发展生态城镇；以传统服务产品与生态服务产品共给为重点，多角度发展第三产业。其中陕北高原生态经济区系耕地保育为主，关中平原综合经济区系支持人类聚集发展为主。

陕南秦巴山区，系沟通南北方与东西部的重要桥梁，肩负着自然赋予的耕地保育、生态维衡等国家发展格局公益性生态服务供给的战略责任，其高度的区域均质性以及在国家格局塑造中的区位作用呼吁制度安排向之倾斜。陕南秦巴山地水土保育发展区具有这一区域特点。

黄陵属陕中北洛水生态旅游经济区；

延长、宜川属陕东晋西沿黄河水土保育经济区；

榆林市榆阳区、神木、府谷、横山属陕北资源城市综合经济区。

铜川市王益区、印台区、耀州区、宜君、千阳、麟游、乾县、永寿、淳化属关中平原矿产经济区；

凤翔、岐山、扶风、礼泉、武功、兴平市属关中平原生态经济区；

宝鸡市金台区、渭滨区、陈仓区、陇县、凤县属宝鸡城镇带区；

周至、户县、眉县、太白、留坝、佛坪、宁陕属关中盆地生物多样性保育发展区；

西安市辖区、蓝田、高陵、咸阳市辖区、三原、泾阳、富平、商洛市辖区、洛南属关中平原城市圈区。

渭南市辖区、韩城市、华阴市、华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、白水、合阳属陕晋黄河湾水土保育农业区；

长武、彬县、旬邑属陇东生态农业区。

陕南秦巴山地水土保育发展区

汉中市辖区、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、镇巴、安康市辖区、汉阴、石泉、紫阳、岚皋、平利、镇坪、旬阳、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水属陕南秦巴山地水土保育发展区；

白河属鄂沿江城镇集群带区。

主要参考依据文献

以上参考《中国可持续发展功能分区研究》一书，其中有关陕西区域的划分是站在国家宏观立场上思考的。可以站在本省的角度来具体划分，一些非陕西的区域划分，势必要整合进来，其区域特点相对具体一些。

《陕西省基本地理省情白皮书》，是从地理因素角度的具体介绍，需要纳入整体认知盘子来思考。

《陕西省农业综合区划综合报告》及其修订本，都是可以考虑的。而且这一研究成果相对更内向一些，更深刻一些，更值得加以综合运用。

《关天经济区发展规划》及《西咸新区总体规划》等，均应了然于胸。

对于陕西省各市、各县的特色概括，当然不限于地理因素，所有的产业、所有的事业、所有的行业，都是可以概括其基本特点的。特点便是地情。比如从产业角度来说，关中北部高原沟壑区的苹果生产，旱腰带、黑腰带基本情况也是特色内涵。从事业角度来看，科教文卫体事业都构成特点，文化遗产的密集也将是最大的亮点。从行业角度来说，城郊地区的行业与偏远地区的行业分布，显然有所不同。

同一把尺子，无法量度所有的长度。度量衡有其具体的标尺，其他产业、事业和行业也就需要有针对性的量度尺码。

地方志必须有多重理念的交织，才能达到反映基本地情的综合效果。

一要突出多元城市。包括大中城市、城镇、集镇等层次。已消亡的城市分区，也要适当记录。

二要突出多重区划。要记述本区域范围的不同区划重心，而不完全限于行政区划。要分别记述地理区划、城镇区划、产业区划、军事区划、文化区划、宗教区划、交通区划等等。除行政区划具有人为特点外，其他区划都带有自然发展的特点。

三要突出多种经济。要重视经济发展，重视区域文化，将区域资源记述放在首要的位置上。经济区划可包括城镇经济、产业经济等等。

四要突出多样实体。即要把本区域的方方面面系统地归纳起来，压缩虚文记载，加强实体研究，切忌因枝节过详而忽略其他有机联系的方面。某些涉外的社会实体，要注意其对外联系和对外发展，不能仅以虚记为限。

（三）叙事论

地方志的最大特点是记事，记人、记物、记时、记实、记数、记文，最根本的仍在于记事。目前地方志最大的困惑也在于记事。

志书叙事的三种类型：

一是依时记事，也就是今日的《大事记》。《大事记》涉及大事、要事、新事和特事；某些事件当时不算大事，后来经过历史沉淀，也可“被发掘”为大事。

二是专题记事，今人又称作“专记”。用纪事本末体记述的各种事件，大都具有专题记事的特点。譬如《“文化大革命”专记》等等。

三是因人记事，也就是在记人的同时，涉及事件的缘起、经过和结果。从记人角度来说我们强调“以事系人”，在重大事件中渗透具体的人的主体作用；从记事角度来说我们强调“因人记事”，亦即将当事人与所涉及的事件密切联系起来。

所谓事件，既有政治、军事事件，又有经济、社会和文化事件，以及与之相关的司法案件，诸如民事、刑事案件等。

一般来说，司法案件较为具体，而涉及国民经济和区域发展的事件较为抽象，属于带有社会性的、覆盖面广、利益关联复杂的事件。尽管许多民事、刑事案件由此衍生，但是这些司法案件所彰显的社会热点、焦点和难点，最容易引起公众议论和公共关怀。

如何记载好上述政治、经济或社会、文化事件？本身就是地方志工作者必须关注的现实问题。首轮市县志编纂中，围绕是否记载包括“文化大革命”在内的历次政治运动，人们曾经展开过热烈的讨论，这些讨论深化了地方志的现实关怀。一些志书则将历来重大政事的记载，融入事件的系统记载之中。第二轮市县志编纂，也必须重视政事记载，不可规避军政事件、社会事件、司法案件、灾难事件等。

怎样记载当代重大经济、政治、社会和文化事件？

就第二轮市县志来说，《渭南市志》在艺文、人物资料上有特点。《渭南市临渭区志》在重大历史记事上有自家特点。《澄城县志（1987—2005）》将经济管理分为综合经济管理、专业经济管理和经济监督检查三类，在记事办法上别具一格。《永寿县志（1990—2005）》在机构建设与人员队伍处理上有特点。

其他市县志书，集中处理和分散记载兼而有之，各具千秋。这些探索性的努力值得肯定。

但也有一些志书，按照党政分设的原则分别记载各类政事，结果是只见常规性、事务性事件而不见突发性、非常规性事件。甚至完全看不到改革开放以来历次重大事件的典型记载，让读者无法认识区域社会发展的历史脉略。

《民国陕西通志稿》重视近代历史事件的记载，戊戌维新和慈禧西巡都有原始文献，也有事件记载，其可读性远远大于一般的资料。介绍慈禧太后与华州知州的一番对话，也很有意思。慈溪问及当地的鸦片种植问题，知州以当地地热，不及西府适种来应对。

首轮修志时期，陈元方提出记载文化大革命，以及建国以来的历次政治运动，这是一个政治远见。《咸阳市志》则是从辛亥革命写起，全面整合了党史、民国史资源和地方志叙事资源，又系统记载了建国后正反两方面历史事件。

有鉴于此，建议在篇目设计和内容编排上，要切实重视重大政事的专题设计和典型记载，对改革开放以来带有政策导向特点和深受公众关注的重大事件，包括连续性事件和典型事件、事例，均应加以具体记载。这也是第二轮市县志编纂中的一个突出问题。

举例，在《中国共产党编》可设计“中心工作章”；在《政权编》可设计“施政纪要章”（或称“施政录”等）；在《军事编》可设计“战事纪略章”；甚至超越党政军群各编之上，专门设立一个较系统、全面的“要事纪略编”，总之这种顶层设计殊有必要。同时，还可以在一些专编中，设计专门的纪事类章节。如在《劳动保障编》中设计“重大安全事故纪实章”，在《民政编》中设计“抗灾救灾纪实章”，在《纪检监察编》中设计“处置严重违纪案件章”，在《环境保护编》中设计“处理严重环境污染案件章”等。

对各种事件的记载，因事制宜，可以采取多种方法。如《大事记》中，只要提要勾弦，画龙点睛，写清事情发生的时间、地点、简要情况、结果即可。编章节中记述事件，则可较详一些。

志书叙事的四项基本原则

一是符合成例。即用志体语言来写，力求准确、规范、简明。不采用文学描绘式、新闻报导式、散文式写法。

二是实事求是。不要夸大、渲染，不要主观臆断，更不要把道听途说、未经核实的“事实”写进去。

三是经世致用。选取有存史价值的内容和角度来写。首轮志书中，有的记述某项工作，从上级如何布置，本地开了几次什么会议研究落实、抽了多少人，派了几个工作组、组织了什么机构，出动了几台宣传车、刷了多少条标语、办了多少次黑板报，印发了哪些宣传材料、挂了几幅过街红……，而对于事情的结果却看不到，或者说不明白。这样的内容压根儿就没有存史价值，只给人以形式主义的感觉，在二轮修志中要坚决摈弃。

四是本末兼具。对于党政工作事务（党务、政务）记述，要重在写结果，而不要光写过程。其过程，即实现目的的手段。手段是为目的服务的。地方志记载的，是各个时期社会事物的状况，即结果性状态。

方志的修辞中，要做到这一点也需要反复推敲，反复掂量。最近反腐败中，一些属政治术语的推敲使用，也在反复提示着人们政治事件的用语艺术。

方志的修辞中，要做到这一点也需要反复推敲，反复掂量。最近反腐败中，一些属政治术语的推敲使用，也在反复提示着人们政治事件的用语艺术。

地方志叙事要把握“四度空间”

所谓“四度空间”，包括了记述事件的深度、广度、力度和法度。深度涉及事物的本质，广度涉及事物的范围，力度涉及工作的势态，法度涉及表达的方式，四度并举，恰如其分，才能显示作者或编者的写作水平。

譬如，我们平常用“严寒”和“温热”等术语，究竟热冷达到什么程度才如此称呼？各个等差的温度如何用文学语言来区别而不是数字游戏？有一篇科普文章叫《气温的人感标准》，用温差说明寒、凉、温、热的区别，对这四种不同的气温又作了细分，例如“寒”分微寒（0℃—4.9℃）、轻寒（0℃—-0.49℃）、小寒（-5℃—-9.9℃）、大寒（-10℃—-14.9℃）、深寒（-15℃—-19.9℃）、严寒（-20℃—-29.9℃）、酷寒（-30℃—-34.9℃）、奇寒（-35℃—-39.9℃）、极寒（≤-40℃）。这些在一般词典里是查不到的。

叙事方面的恰如其分，恰到好处，恰相吻合，都是非常必要的。在地方志的修辞中，要做到这一点也需要反复推敲，反复掂量。最近反腐败中，一些属政治术语的推敲使用，也在反复提示着人们政治事件的用语艺术。

从各位主任角度来说，由于双手有没有插入面盆不尽相同，所以具体的编纂方式、方法和进展情况不尽掌握，但是资料阶段、初稿阶段和总纂阶段如何安排，倒是我们需要认真思考的现实问题。

对于资料阶段的志书，关键是抓好篇目大纲的制定和落实工作。《商南县志资料长编》比较规范，也是我们从事《汶川特大地震陕西地震灾害志》编纂的成功经验。资料长编也是《资治通鉴》的基础所在。

对于初稿阶段的志书，要采取来料加工，算黄算割的办法来处理。在胸中有数、思考稳妥的前提下，抓好各个部类的基础资料，资料是否齐全，是否合乎规范，是否具备特色，是否文通语顺，是否图照具备，也都是关键的应对措置。

二、市县志初稿编写与总纂修改问题

市县志编纂到审稿，既是征集、整理和规范地情的过程，也是化地情为文本、化资料为文献、化芜杂为规范的过程。质量与速度的相互矛盾与冲突，也贯穿始终。

志书初稿的编纂，有两种基本模式：一种是一次成书，《西安市志》《渭南市志》属一次成书；一种是二次成书，首轮《宝鸡市志》《咸阳市志》属二次成书。其他志书不会超出这种基本模式。

市县志进展较快的，属于一次成书，但各个部类基础质量不均衡；进展稳定的，属于二次成书，但各个部类质量相对较高。

上述两次成书，都属于在资料基础上的深度加工，属于二次文献；与情报文献学上的一次文献、二次文献、三次四次文献等观念有所差异。

对于初纂阶段的志书，关键在于对行业资料的严格审核，以及编写角度的转移、转换。初纂阶段牵扯到话语转移的问题，就是把资料性的表达变成志书角度的表达，从直接摘取的资料，变成融会贯通的文稿，这个会纂是非常必要的。

对于总纂阶段的志书，更需要删繁就简、纠谬补漏、统一文风、规范版式。简而言之，首先是研究基本地情，然后在基本地情的基础上界定范围，考究资料运用，表述体例，表达语言等问题。这些都是保障志书基础质量的关键所在。

志书的总纂是体现思想水平和编写艺术的阶段，也是检验一个人基本学术能力和社会阅历的地方。志书的质量，之所以说是主编的水平，当然就是指的这个方面。至于冠名而不务实的主编，手不在面盆里，是谈不上实际总纂的。

什么是删繁就简、纠谬补漏、统一文风、规范版式？

删繁就简是方志总纂的第一个重要步骤。一般地说，删减工作包括（一）删削专志同总志要求相乖相违的地方；（二）正文中记虚未记实的地方；（三）可以承前省略或滞后处理的地方。同时，因为部门专志要顾及（一）专业政策与专业实际的关系，（二）专业历史与专业现状的关系，（三）专业的自我发展和自我完善问题，因此难免出现繁琐冗文，在总纂中就可按虚文删削。

纠谬补漏是志书编撰过程中要时刻注意的一个问题。但总纂中重新提出这一命题，涵义又与专志不同。专志的纠补工作，限于各自专业，缺乏全局性的均衡；而总纂中的纠补工作，则着眼于各个专志融汇贯通，消化吸纳，以产生具备全方位、多角度的志稿。一部志稿的成效，大的问题容易发觉也易于纠改；细微末节不易纠补，却也潜藏着一些硬伤。

统一文体包括（一）体例、体裁和（二）文风、文藻两个方面。要统一文体，还得注意技术细节。每次校改，均可参用苏轼读《汉书》的分类读法，圈出若干方面的技术问题，逐段推敲，逐节核校，才能保证志书文风的一致性。

规范版式是方志总纂过程的最后一环，又是方志出版前夕的最初一环。它本身不会增减任何图文信息，但是却会既减少篇幅又美化版面。

志书分纂、总纂阶段容易出现的问题

分纂容易受到行业限制，地域限制，局部要素限制，而总纂会突破这一点，成为融会贯通的科学性文献。

章学诚曾用高明与功力来概括地方志的总纂水平。事实上，资料就是功力所在，而是否融会贯通，构成了志书高明与否的标志。志书体例的运用，也是大可讲究的。

历史上承担总纂的人，大都是大手笔，外埠人、本县人兼而有之，本县人有熟悉天时地利人和的条件；外乡人也有客观对待、第三只眼看世界的特点，独自一人，思绪连篇。

志书的总纂是主编的基本职能。如果主编不能发挥这一作用，那就是责任编辑代行发挥这一作用。总之志书的主编既是设计员、施工员，又是指挥员、协调员。主编作用不完全是一个人发挥的作用，而是一个整体互动的作用。主任兼任主编，也就发挥这一作用；否则，也可以就是后勤员、服务员和督导员、检查员。

三、市县志三级审稿与审稿规程问题

《地方志工作条例》第十二条：以县级以上行政区域名称冠名、列入规划的地方志书经审查验收，方可以公开出版。　对地方志书进行审查验收，应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加，重点审查地方志书的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定，是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。　对地方志书进行审查验收的主体、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。

志书的审稿行为，原则上有初审、复审和终审三次，实际上贯穿于编写质量督促与检查的全过程。

初审重在资料处理和事实核对。原始资料是否齐全，是否有代表性，是问题的关键。部门领导人和专业人士均可审稿。

复审相对超越一些，资料检查与体例运用并重。是否能够体现区域特色和行业特点，是否将资料圆融地化解处理，都是值得注意的。建议采取县域交叉审稿的办法进行处理。各市的复审工作效果不尽一致。

总体来看，各市县对初审、复审工作是相当重视的，复审的反复也就说明了一些问题。比如旬阳县志、黄陵县志，均经过反复，但质量上有所严格。渭南市形成的复审风格和办法，值得肯定。安康市审稿质量也比较严格，起到了示范作用。

目前存在的具体问题

一是把关不严。为了赶时间、赶进度，尽快把志稿送交终审出版，所以复审工作有把关不严的现象。有的稿件报送终审，仍做不到齐清定。

二是缺乏会审。需要方志、保密、档案、历史、法律、经济、军事等七方面兼而言之。但却只找了三两个审稿人员，按照审稿程序加以处理，缺乏从市情分析到撰写质量的全程把关。

三是不够深化。主要是审稿人员或条件限制，或缺乏研究，或观念老化。知识更新，观念更新，是非常重要的。

四是闭门审稿。尤其是初审阶段，要面向县域或行业，争取开门审稿，多向老领导、老同志请教。而一些地方做的不够。

初审工作建议：邀请老领导、老同志、老专家参与其中，同时多注意一线领导和专家的具体意见。志稿完成后，要集中征求审稿意见，并集体讨论修改办法。

复审工作建议：可以考虑邀请一定区域内的同行专家会同审稿，以市为单位，开放式的审稿很有必要。可以让本市各县区主编和手插入面盆的主任来参与审稿，既是质量把关又是队伍培养。

今后各市开展复审工作，可以提前告知省地方志办公室市县志处，有条件将提前介入，避免颠覆性的修改意见。

终审工作建议：过去以省内为主，邀请各市有素的专家参与，业已建立了审稿专家库，但从实际情况来看，一部分建议专家是不具备相应学术资格和学术经验的。今后，还可以探索专家人选的再培训、再组织，而邀请省外有素的专家参与，或许也是一个突破的口径。

志稿终审的具体要求

报送终审的志稿，要求有设区市的报审请示。因为按照工作环节来说，市县志终审工作都是面向各设区市的。送审志稿要通过各市查验，方能报送。

志稿要求一式五份，其中一份将留存不返。作为省地方志机构的典藏资料。

志稿要求齐、清、定。原则上不要有大的颠覆性修改，以致终审环节成为过场。有一项不符合要求的，将退回处理。原来之所以不退回，主要也是抓紧时间。

终审工作不会像复审那样涉及面广，但也不会走过场，主要还是一些宏观质量方面的把关。审稿不是评稿，评稿以推荐为主，审稿以批评为主。

终审环节的主要审稿内容

观点鲜明正确。基本国情、省情的表述，时代观念的把握，有关保密方面的要求。

篇目结构合理。允许篇目上有微调，结合各地的特点，有自己的做派。但是反对科学基础上的任意设置。述、记、志、传、图、表，也要规范处理。章节体和条目体都可行，但逻辑性（分类顺序）和历史性（编年顺序）的结合不可偏废。

资料翔实准确。志稿资料是否准确，上下时限是否规范，有无重大遗漏或短线，取材排比是否科学。

行文朴实流畅。语体文。不是报告、总结、论证、安排，纪年、称谓、数字和计量单位、专用术语是否符合行文规范。

图表使用得当。尤其是地图，使用要规范。

志稿终审的基本方面

对一部志稿或较大规模志书的部类，应确定主审人员，主审与分审相结合，实行主审负责制，主审必须对志稿通读通审。

志稿评审，一般有政治标准、资料标准、体例标准、文字标准、出版印刷标准等。具体而言，包含下列内容：符合党和国家的政策及法律法规，特别是涉外、保密、民族、宗教等有关法律及政策规定；资料真实，数据准确；内容全面系统，详略得当，重点突出，特色鲜明；体例严谨，结构合理，层次清楚；行文规范，表述准确，文风端正，无宣传色彩；图片选用得当，图表制作科学，彼此配置得宜。志稿审查言坚持标准，严格要求，但也要从实际出发，区别对待。

志稿审查，要大处着眼，小处着手。大处着眼，就是要着眼于整体，看基本框架，基本内容，抓主要矛盾，抓主要方面；看有无全局性问题，普遍性缺陷；提修改意见时，要指出主要解决什么问题，提出方向性的修改指导意见。小处着手，就是要逐篇逐章逐节甚至逐段认真审读，深入分析比较，以便发现问题。

志书终审后的具体要求

要分类整理修改意见，拿出修改方案。在教育部温习各项编纂技术规范的基础上，趁热打铁，予以修改。

修改后送交查验。查验周期较短，但必须进行。个别志书查验后仍然大肆调整，需要引以为训。如首轮《周志县志》、二轮《大荔县志》。

修改后做一次全面的校对工作，叫做拉网式校改法，避免漏网之鱼。拉网式校改是行之有效的校改方法，也是确保集思广益，确保校改质量，确保全书汇通的重要环节。然后纳入出版、印刷程序。

四、当前旧志整理和质量评估问题

全省旧志资源大体上有523种（一种说法是580多种），实际上可能更多一些。

明清以前的志书相对较少，也得到了史学界的高度关注；明清志书的搜集整理也被提上重要议事日程。

民国时期的志稿有不少新的发现，陕甘宁边区时期尚未发现一部，有点遗憾。不少市、县有新发现的民国志书。而《抗战以来的陕西旬邑》有插花地带内容，值得注意。陕西历代旧志，主要涵盖上述两项内容。

建国初期地方志稿有新的发现。汉阴、石泉、宁陕三县合大县时期的《石泉县志》，据说已经找到全本，非常难得。

旧志整理中存在的几个问题

一是缺乏全省总体规划。咸阳市有以市为单位的规划，而省上的统一规划迟迟未出来。《咸阳旧志经典稽注》只有部分，还不是全局。

二是整理质量不平衡。校点问题、勘误问题和版本选择，编印质量等，质量很不均衡。

三是省级志书的整理严重滞后，编写志书的人连相关志书看都没有看过。不懂得历史，不懂得前人的肩膀在哪里，如何站在前任的肩膀之上，如何能够更进一步？

四是印刷版本参差不一，缺乏统一规范。有影印，有整理校点，有翻译，也有合二而一。

《陕西历代旧志文库》及相关内容

2005年，在西安举办了全国旧志整理研讨会，广州以影印为主，山西以校点为主，均很有成效。陕西省却一直未能纳入规划日程。2013年，提出对历代旧志进行整体规划，未正式公布。2014年，经省政府批准，省志办提出统一编纂《陕西历代旧志文库》的规划构想。同时要求编纂《陕西历代旧志集萃》，作为校点的部分。

《陕西历代旧志文库》初步考虑设置十二辑，以影印为主。统一编序、统一装帧、统一体例，分十年陆续出版。通志（省）志分设两辑，府、州、县志及其他，另按现行区划西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛各设一辑。铜川、杨陵等志书较少的，可以归并安排。

整理方式：根据志书的版本和存世状况，以影印为主；历代名志和影响较大的志书，以校注方式整理；部分特别珍贵稀缺者，可兼顾两种方式。属于《陕西通志》范畴的，将由省地方志统一组织整理，而属于各州县范畴的，由各市县分别组织整理，但要按照省上的统一开本，统一标准和统一规范，进行安排和验收。

如何解决旧志整理的质量保障问题？

《陕西历代旧志文库》的编纂，需要得到各市县的大力支持，大力协助。但各市县独立编纂整理的旧志文献，要纳入统一规划，首先必须在质量上有所保障。

为了确保质量，要做到下列几点：

一是考虑建立专家委员会。对于拟纳入志书进行质量把关，不管是影印志书还是校点志书，都要有质量把关。

二是建立旧志审稿制度。凡是拟纳入文库的志书，都必须通过专家审稿。

二是明确旧志整理规范和校点规范，统一印刷版式，统一开本和技术标准。凡是符合这一标准的，才纳入文库序列。

三是根据实际情况，对于纳入文库的志书，给予必要的经费支持。

四是对于质量较好的志书，开展必要的成果评比活动。

五、如何发挥行政协调和业务组织双重作用

按照《地方志工作条例》第五条规定：县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作，履行下列职责：

（一）组织、指导、督促和检查地方志工作；

（二）拟定地方志工作规划和编纂方案；

（三）组织编纂地方志书、地方综合年鉴；

（四）搜集、保存地方志文献和资料，组织整理旧志，推动方志理论研究；

（五）组织开发利用地方志资源。

其中第一项属于行政协调与监督，后四条属于业务工作，但业务工作中也有大量的行政协调任务。

陕西省市县地方志机构的基本现状

陕西省有10个设区的市，再加上属于经济特区的杨凌示范区，共11个。韩城市属于参照这一规格管理的机构。其中独立的9个，属党史、地方志合二而一。县区市共计107家，其中独立的15家，属政府办公室的26家，与党史研究室合并的32家，与档案局合并的19家，与党史办、档案局三合一的15家。按照管理方式来划分，94家参照公务员法管理，13家属事业单位。

到2013年，地市级定编130人，在编129人；县区市定编691人，在编569人。

不是每个志办都有主编岗位，但没有哪一个单位没有主任岗位。尽管到会的人员有主编、编辑人选，但其主任岗位的特点和职责是非常明确的。

市县志修志机构是一支正规军，尽管我们也有相当数量的预备役，但是归根结底，属于地方志事业的中坚力量。各位主任都是这支部队的主脑，一切的荣衰、一切的成败也都系于一身啊。

市县区志工作机构的基本模式

完全独立或相对独立的模式。市县志主编由本办主持，主编与主任完全统一。划归政府办公室的，也归属这一类。但是主任、主编也有不够统一的。

与档案局或党史研究室归并的模式。二合一有一定的优势和特点，但要集中精力修志，也不容易。也有体外运行而无法独立行使的。

与党史研究室、档案局三合一的模式。三合一的职责范围更广，可以发挥更大的协调作用，但是也更容易冲击单一业务。既是资源的掌握者，又是开发者，其问题在于是否能够集中精力来办事。主任和主编的兼任，也是问题的核心所在。

传统式草台班子的模式。现在基本看不到了。但是体外运行，主任主编分身而任，导致业务不统一的，仍然可以看到。西安市个别区，仍然存在机构不稳定、健全的问题。

主任与主编的角色交错和互动作用

主编是志书的设计者、指挥者、监督者和总纂者。主任可以承担上述全部职务，同时又有内外协调和人员组织的问题。出点子，用干部，组织协调，后勤保障，属于主任的基本职责。一部志书的管理学，首先是主任需要考虑的。

面盆论。主任的手是否要塞进面盆？是否要发挥主编、总纂的作用？因人而异，但具备了这种素质，就应该热心去做。有人不愿意如此，有人愿意而做不到，有人热心而不按照规律办事，这些都是不合适的。

上下组织，内外组织，甚至是域内外的组织。主任必须掌握基本省情、地情，要研究一些问题，思考一些问题。尤其是宏观的业务问题，是需要插手其中的。

搞好行政协调，最关键的是团结做事。渭南市的最大特点和优势，也在于此。三代志办主任给人留下的最深刻的印象，也在于凝聚一切力量来修志。

市县志办主任需要从区域宏观角度思考问题，尤其是围绕区域经济社会的可持续发展，围绕当前重大的现实问题选择课题，有所作为。

省地方志办公室市县志处愿意做好业务保障

市县志处的口号是，凡是市县基层需要的，都是我们应该服务的。尽管省志办业务有分工，具体业务由相关处室组织，但是需要市县志处组织协调的，责无旁贷。

市县志处需要与基层互动，在新旧志书编纂、审稿理论研究和问题处理上，不厌其烦，也请大家不吝赐教。

市县志处希望对于研究全省各市的基本市情做一些工作。要解决一些力所能及的信息不标准，表述不规范的问题。

谢谢大家！