明崇祯十六年(公元1643年)九月,李自成指挥农民起义军在河南襄城、南阳大败孙传庭所督明军后,乘胜西破潼关,攻入陕西,不久占领西安。次年正月,李自成改西安为 “西京”,建立“大顺”政权,改年号为“永昌”。在原来襄阳所建机构的基础上,扩大了各级政权组织,以刘宗敏、田见秀任权将军,贺锦以下将领为制将军等,负责军事;设上相、左辅、右弼等负责行政,其下设吏、户、礼、兵、刑、工六部,各部设尚书、侍郎;设天佑殿大学士、弘文馆、文谕院、知政使等官职。又改延安府为天保府,米脂县为天保县,铸造永昌钱,开科取士,编造《甲申历》等。从而建立了以西安为中心,与明王朝对抗的强大农民军政权。