西安，古称长安，又曾称西都、西京、大兴城、京兆城、奉元城等，是中国历史上建都朝代最多、时间最长的古都。自从秦代实行郡县制度后，西安地区不仅县的设置不断增多，而且也设置了郡级政权（相当于今天的地市级机构）。因此，西安地区的古代郡（府）级政权历史也很久远。秦始皇二十六年（公元前221年）设置的内史，是今西安市辖境出现最早的郡（府）级政权，距今已有2200多年。
    秦汉时期。秦代所置内史，辖境为整个关中和商洛地区，共计42县。内史既为地区名，亦为官名，掌管京畿地区，与郡守相当。西汉武帝时，将原内史地区一分为三：长安城及其以东，渭河以南12县改名京兆尹（京，大也；兆者，众数；意为大众所在的地方，故云京兆。）；京兆尹以西改名右扶风，辖21县；京兆尹以东，渭河以北改名左冯翊（ping                yi 音平意），辖24县。以上三地称为三辅，共治长安城中。京兆尹、左冯翊、右扶风既是地区名，也是官名，共同掌管京畿地区，与郡守相当。同时，京兆尹也是长安城的最高行政长官，如同今天的市长。东汉时，西安虽非都城，但地方政权仍沿用前朝的名称，即京兆尹。此时，左冯翊、右扶风治所均已迁出长安城，且京兆尹的辖区也略有变动，辖10县。
    魏晋北朝时期。魏文帝黄初元年（公元220年）改京兆尹为京兆郡，辖长安等11县。西晋时仍置京兆郡于长安，辖长安等9县。十六国时，前赵、前秦和后秦相继建都长安。除前秦时改京兆郡为京兆尹外，其余两朝均称京兆郡，三朝辖区与西晋同。北魏时仍称京兆郡，辖长安等8县。西魏称京兆尹，辖区与北魏同。北周也称京兆尹，辖长安等7县。
    隋唐五代时期。隋唐两朝均建都长安（隋称大兴城），隋初改京兆尹为雍州。大业三年（公元607年）改雍州为京兆郡，辖长安等22县。唐初，改京兆郡为雍州。开元元年（公元713年）改雍州为京兆府，辖长安城等20县。五代时，长安废不为都，地位有所下降。后梁改京兆府为大安府，辖大安（长安）等14县。后唐改大安府为京兆府，辖长安等10县。后晋、后汉、后周三朝均沿用京兆府的名称，辖区也依如前代。五代时的府治均在长安。
宋元明清时期。宋金两代，仍置京兆府于长安城。宋辖14县，金辖12县。元至元十六年（1279年）改京兆府为安西路总管府。皇庆元年（1312年）改安西路为奉元路，辖长安等11县，5州，州领15县，共计26县。明洪武二年（1369年）改奉元路为西安府，辖长安等14县，6州，州领17县，共计31县。清代沿用前朝名称，辖长安等15县，1散州（清代的州分直隶州与散州。前者隶属于省，后者隶属于府），2散厅（厅为清代在新开发区的一种政区建置。有直隶厅与散厅之别。前者与府、直隶州平行，后者与散州、县平行，属于府）。
    古代西安郡（府）级政权的特点：一是名称特殊。从西汉太初元年（公元前104年）到元代至元十六年（1279年）多冠以“京兆”称谓。这种称谓，在全国其它地区同级政权中罕见。二是地位特殊。西安在历史上曾作为国都长达1100余年，国都所在地的郡（府）级政权状况，关系到国家的安危。因此，历代统治者对国都所在地的郡（府）级政权，都给予特殊地位，其行政长官多系重要朝臣。三是持续不断。从秦始皇二十六年（公元前221年）至清宣统三年（1911年）的2200多年中，朝代频繁更迭，辖境伸缩多变，称谓也多次变化，但郡（府）级政权始终存在。