厅交通史志编委会办公室主任 孙新安
2008年8月19日

各位领导，同志们：
    这次全省交通史志工作会议，是《陕西省实施〈地方志工作条例〉办法》颁布以来，交通志续修工作取得阶段性成果的情况下，厅里召开的进一步加强交通志续修工作的重要会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻《地方志工作条例》和《陕西省实施〈地方志工作条例〉办法》，总结几年来交通志续修工作，安排部署后一时期续志工作和2006年至2010年交通志资料收集工作，推动全省交通史志工作更好更快地发展。厅党组对这次会议很重视，会前，曹森厅长、明祥副厅长专门听取厅史志办的汇报，对开好会议和进一步做好交通志续修工作提出明确要求。上午，明祥副厅长放下手头繁忙的工作，参加今天的会议，一会儿还要做重要讲话。特别荣幸的是我们今天还邀请到省地方志办公室刘主任、史主任、吴处长在百忙之中参加会议，指导我们工作。让我们以热烈的掌声，向省地方志办公室刘主任、史主任对我们交通史志工作多年来的关心、支持表示衷心的感谢！
下面，我代表厅史志办，对交通志续修工作进展情况和下一步的工作安排，向大家作以汇报。
    一、交通志续修工作的进展和体会
    根据党中央、国务院关于在新世纪要继续加强编修地方志工作的指示精神，和“地方志每20年左右续修一次”的要求，按照省政府办公厅《关于开展续修地方志工作的通知》(陕政办发[2000]131号)文件精神，省厅于2003年6月启动，2004年元月全面开展交通志续修工作，承担了省地方志公路志、水运志两部志书的编写任务。省厅把做好两部志书续修工作作为行业思想建设、文化建设、精神文明建设的重要内容，作为服务交通改革发展的一项重要任务，提出了坚持高起点、高标准、高质量，编修质量好、品位高、可读性强的精品志书的要求，加强领导，统筹规划，精心组织，克服困难，推进续修工作。两部志书续修取得了较大进展。目前，基本完成了1990—2005年前十五年交通志资料收集工作，共查阅资料2万多卷，复印资料15万多页，共约5000多万字，建立交通志资料卡片15000多张，为编写工作提供了便利。在资料收集整理的基础上，按照“前后相继，力求创新；全面布局，突出重点；繁简适中，体现特色；纵横相交，利于编写”的原则，经过多次研究讨论，制定了两部志书篇目大纲，初步确定公路志篇目大纲九篇33章，水运志篇目大纲七篇25章。从2006年11月起，转入资料编纂和编写。2007 年基本完成了两部志书资料总纂并进行编写，今年重点对总纂稿进行整理、编写和修改，目前公路志已编写52万字，水运志40万字，大事记近8万字。今年底，将形成两部志书讨论稿。两部志书续修工作总体进展顺利，成效显著，连续两年受到省地方志办公室的表彰，并被确定为全省第二轮续志试点单位。取得这些工作进展和成效，是与厅属各单位和各市交通局等交通企事业单位大力支持分不开的，我代表厅史志办向大家表示衷心的感谢！
    回顾总结交通志续修工作的进展，主要有以下几点体会：
    1、加强组织领导是关键。厅党组高度重视两部志书的续修工作，确定了续志工作的指导思想和目标任务，建立健全了由曹森厅长任主任，明祥副厅长、宗孝副巡视员等任副主任的交通史志编委会，几次调整加强史志办工作力量。定期召开编委会会议，研究确定续志工作重大问题。曹森厅长、明祥副厅长等厅领导，及时听取史志续修工作汇报，交任务，提要求，协调解决史志编写工作在办公条件、人员及经费等方面的困难和问题，为推进续修工作排忧解难，提供了有力的支持和保障。各市交通局、厅属各单位在资料收集等方面，给予积极配合支持，从开展了市志交通部分编写任务的市情况看，凡领导重视支持，组织得力的，市志交通部分续修工作也都进展较快。
    2、建立健全工作机制是保障。厅将续志工作纳入厅年度责任目标管理，做到年初有安排、年中有检查，年末有考核；史志办实行任务分解到岗，责任落实到人，加强过程督办，及时总结检查，形成由厅统一领导，厅办公室负责协调，史志办具体承担，各单位配合支持的新一轮续志工作机制，使续志工作真正落到实处。已经开展市志交通部分续修工作的市局，也都做到了有领导分工，有部门负责，有人员专职或兼职经办具体业务，确保了续志工作的扎实推进。
    3、坚持高质量推进是动力。质量是志书的生命。我们从续修工作开始，按照厅党组提出的续修佳志、良志、精品志的目标，坚持质量第一、又好又快编写的方针，要求大家树立全面质量的理念，把确保志书质量贯穿于从资料收集整理、篇目大纲设计到文字编写的整个过程，高标准，严要求，在继承的基础上力求创新，确定了两部志书质量控制六项标准，即观点正确，体例规范，资料翔实，特点鲜明，文风朴实，印制精美。按照这六项标准，我们定期检查资料收集整理和编写工作，确保编写工作质量处于受控状态
    4、全面系统收集资料是基础。全面、完整、准确的资料，是续志工作的基本前提。针对交通改革开放以来资料高度分散化，收集整理时间紧、难度大的实际，在厅各处、厅属单位与各市局的支持下，运用“三个结合”，即厅史志办为主收集与有关单位配合收集结合，部分基层单位收集与厅史志办指导结合，行业内收集与向社会征集结合的办法，基本完成了前十五年资料收集。在收集过程中，西安、安康、商洛交通局按照厅收集资料提纲，结合市志编写，主动把本市交通资料收集汇编成册，既做为市志交通部分的资料，同时提供给厅史志办，做为公路志与水运志编写资料，做到了信息资料共享，节约了资料收集的人力与时间，为下一步全省交通资料收集创造了好经验。
    5、强化工作队伍建设是根本。续修志书，关键在人。建设一支高素质的续志工作队伍，是我们保障新一轮续志工作的根本。结合两部志书续修工作，我们持续加强续志工作队伍建设，通过组织学习地方志工作法规、规范，开展续志业务讲座交流，组织参加业务培训等方式，提高续志工作人员政治、业务素质，增强续志工作责任感和使命感，提高续志工作能力，锻练求真务实、推陈出新、精修佳志、服务交通、甘愿奉献、不辱使命的良好作风，保证了续修工作的深入开展。
    回顾总结取得的成效令人鼓舞，但面临的任务和存在的问题，更使我们深感差距明显，任务艰巨，责任重大。目前全省第二轮续志工作进入依法续修的新阶段，按省地方志办公室的部署，和厅党组关于本轮两部志书续修的目标要求，还需要加快编写工作进程；两部志书续修还受到资料不全或者不完整的制约，前十五年一些部分如道路运输的资料比较缺乏，2006 年以后的资料尚未开始收集整理；面对依法修志和修精品志的要求，我们续修工作理念还需要提升，工作思路与方法还需要改进，编写业务能力还需要再提高。这样才能适应新一轮续志工作的形势，完成好两部志书的续修任务。
    二、交通志续修工作目标与主要任务
    根据国务院“每20年续修一次”志书的规定及省地方志工作规划要求，《公路志》《水运志》续修断限为1991年至2010年。这次编纂交通史志的任务是全面记述1991年以来我省交通行业所取得的辉煌业绩和历史成就，真实反映交通行业发展的新情况、新经验和新特点。结合我省交通行业实际，厅里确定本轮公路志、水运志两部志书2011年编撰完成。按照这一目标，2008年要完成两部志书编纂稿的编写、修改，形成讨论稿，在此基础上再进行修改、补充、完善，同时开展2006--2010年的资料收集工作，后三年实行边收集边续编，到2010年基本完成本轮编写工作，2011年完成两部志书定稿，交付出版。按照这个目标，当前和今后几年，两部志书续修工作任务还十分繁重。这两部志书虽然由厅里承担编写工作，但要记述和反映的是全省交通行业，因此，进一步做好编写工作也是全行业的事，是大家的事，需要组织和动员全系统的力量，采取更加得力的措施，确保本轮两部志书续修工作达到目标要求。
    1、认真贯彻《条例》和《办法》，推进依法续志
    2006年5月国务院颁发了《地方志工作条例》， 2007年9月省政府颁布了《陕西省实施〈地方志工作条例〉办法》，以行政法规和政府规章的形式，对地方志的组织编纂、管理、开发利用等做了全面规定。这是国家和我省加强地方志工作，推进依法续志的重大措施，充分体现了党和国家及省政府对地方志工作的高度重视。条例和办法的贯彻执行，标志着地方志续修工作进入法制化、规范化轨道，将为地方志包括行业志的续修工作提供坚实有力的法规保障。厅属各单位、各级交通部门都要认真学习贯彻好条例和办法，提高对依法修志的认识，明确《条例》确定的修志工作地位，明确赋予修志人员的职责和义务，增强修好交通志书，服务交通发展的使命感和责任感，处理好续志与交通建设、运营和管理的关系，更加主动地把交通志续修工作与交通改革发展结合起来，精心组织，积极推动，为推进我省地方志续修工作和促进交通事业发展服务。
    2、坚持精品志书目标，又好又快推进编写工作
    两部志书目前进入紧张的编写和修改阶段。今年底要完成讨论稿的目标任务，提供给大家讨论，任务繁重。要按照编写工作计划和质量标准，精心组织实施。一是要按照编写目标责任制，明确各阶段工作目标，夯实工作责任，加快编写进度，确保今年阶段目标实现；二是要按照厅党组确定的指导思想，坚持高起点、高标准、高质量的“三高”原则，努力提高编写质量，从体例结构、内容安排、资料选用及文字表述等方面，把好质量关，努力编修佳志、良志、精品志；三是组织好对重大、难点问题的研究论证。对还没有搞清的重大事件、尚有存疑的重要事项等，通过召开有关专题座谈和论证会，听取各方面意见，进行必要的研究论证；四是做好前十五年短缺资料的补充工作。如前所说，前十五年的交通资料有些还不齐全，需要结合当前编写工作进行补充收集。收集方法还是厅史志办与各有关单位结合，厅史志办提出补充收集的内容提纲，由有关单位收集报送，或者厅史志办派人下去与有关单位的同志一起收集整理，还请各有关单位继续配合支持。关于2006年至2010年后几年交通资料收集，在第三个问题要专门讲。五是广泛征求对大事记的意见和建议。大事记是志书的重要组成部分，也是编写工作的基本线索和重要内容，两部志书的大事记将印发给厅属各单位和各市交通局征求意见，请各单位组织好研究讨论，使大事记更加完善和准确。
    3、依靠全系统力量和智慧，努力提高续志工作水平
    续志工作是一项具有全系统、全行业参与才能修好、续好的事业。《公路志》《水运志》要记载二十年来全省交通改革、开放、发展的历程，交通系统各个部门、各个单位都是这一时期交通发展的参与者、实践者，又是这一时期交通资料的创造者、积累者和见证者，对这一时期交通志的续修工作最有发言权、参与权。自两部志书续修工作开展以来，厅里先后开过三次交通史志工作会议，其目的就是动员和组织大家参与到两部志书续修工作中来。前一阶段围绕资料收集大家做了不少工作，后一阶段还需要扩大参与渠道，灵活参与方式，加强参与联系，提高参与效果。 一是继续上下结合做好交通志资料收集工作，这项工作虽有阶段性，但基本贯穿整个修志的全过程；二是参与有关重大问题的研究论证，包括编写中有关重大、疑难、关键问题研讨和续修业务研究，将根据编写中遇到的问题，邀请部分单位或者有关领导、有关专家和有关同志参与研究研讨；三是参与两部志书初稿、终稿的讨论、审定，这将是今后几年的主要任务；四是加强上下业务联系和信息交流，包括组织有关单位从事史志工作的同志参加业务培训，开展业务交流，活跃业务研究。通过这些方式，使全系统广泛深入地参与到交通志续修工作中来，运用全系统的力量和智慧，提高交通志续修工作水平，给大家奉献一部经得起历史检验，行业满意的精品志书。
    4、加强学习培训，强化续志工作队伍建设
    史志办工作人员要加强学习《条例》《办法》，明确续志工作的职责和义务，学习志书体例规范。同时，要结合两部志书补充、修改和完善工作，围绕提高志书质量这个中心，继续加强业务研讨，听取有关领导、有关单位和专家意见，开拓思路，把握重点，体现特色，提高质量。同时，继续加强与省地方志办公室的工作联系，争取工作指导；进一步做好对市和厅属单位史志编写工作的业务指导，扩大与外省市交通厅局续志工作的联系与交流。
    三、做好2006至2010年资料收集工作的意见和措施
    资料是志书的基础。资料收集是否全面、真实、准确，不仅决定着编写工作进度、修志效率，更重要的是关系到志书的内容和质量。厅里承担的两部志书的资料收集，前十五年基本完成（部分单位受档案整理进度影响，当时只收集到2003年），2007年厅史志办转入编写阶段后，2006年以来的交通资料尚未进行收集，后几年的交通资料收集工作，也需要统筹安排部署。2006至2010年的交通资料收集，如何做到及时、全面、完整、准确，并且时间省、效率高，是我们一直在思考和研究的问题。总结前十五年交通资料收集的经验，借鉴一些兄弟省市交通部门续志工作的做法，今年3 月厅编委会议决定，对2006年至2010年交通志资料收集办法进行改进，即实行以市和各单位为主，厅加强指导的办法，建立健全全系统交通资料收集工作机制，确保后五年交通资料的及时完整收集。
    第一，改进资料收集办法，是组织动员全行业参与续志的重要途径。两部志书续修工作启动之初，厅里就把资料收集放在第一位。在各市各单位普遍没有开展续志工作而资料收集任务繁重的情况下，厅里采取以厅史志办为主，各市各单位配合的办法，加快资料收集是完全必要的，保证了在较短时间把尽可能多的资料收集上来，为尽快转入编写阶段创造了条件。但是从前阶段资料收集情况看，改革开放以来，交通发展形成的资料极其分散，以厅史志办下去为主收集，不仅费时费力，而且不能保证把全部所需资料都收集上来。实践表明，交通资料分散在全系统、全行业，只有把大家的积极性都调动起来并且都发挥好，才能使全系统都参与到资料收集和续志工作中来，增强资料收集力量，提高资料收集效率，形成修行业志、行业修志的局面。这不仅是一个资料收集方法问题，而且是一个理念和思路问题。从可行性上来看，一是各市各单位对本市、本单位交通资料比较熟悉，资料出处、内容等了解比较具体，可以做到及时有效提供；二是前一阶段收集过程中，西安、安康、商洛等市局，按厅里收集提纲主动收集、整理提供的做法，给我们提供了经验；三是有利于做到统筹收集，资料多用，信息互通。各市相继开展市志交通部分续修工作，有些单位还进行本单位、部门的史志编写，或者结合改革 开放三十周年进行有关资料分析研究，因此有条件、有必要统筹进行资料收集，在满足省上两部交通志书编写的同时，满足本市本单位工作需要，可以节约大量人力物力和时间。
    第二，做好四项工作，推进交通志资料收集整理。
    后五年资料收集，总体是以市和各单位为主，厅史志办指导，具体讲就是厅里制定交通资料收集提纲，各市局各单位按照提纲，组织进行本市、本单位资料收集、整理，按时向厅报送，厅史志办进行指导、检查和验收；对各市交通局资料收集验收合格的适当给以经费补助，对搞得好的厅属单位或个人给以表彰奖励。推行这一资料收集办法，要做好以下几项工作：
    一是加强对资料收集工作的领导和组织。各市各单位要把交通志资料收集作为参与交通志续修工作的重要途径，作为交通建设、管理、服务工作一部分，纳入各市各单位工作安排，实行领导分工负责，提出明确工作要求，推行责任目标管理。对资料搜集过程中出现的问题，要及时进行协调解决，以保证资料搜集工作按质按时完成。要求每年9月底前基本完成当年资料收集工作。其中2006至2007年的资料10月份完成。
    二是明确资料收集工作分工。厅史志办提供资料收集提纲、业务培训、资料审核验收等工作，各市各单位负责按提纲收集、整理和报送。适应资料收集工作方式的转变，各市各单位应根据资料内容要求，延伸资料收集链条，组织所属公路、运管、农村公路、水运和有关企业、协会等单位，按要求提供资料。对重要、关键资料及工作滞后的单位的资料，厅史志办将加强督促和现场指导，必要时厅史志办派员到有关单位协助收集。
    三是建立健全资料收集工作体系。在厅史志办和各市局、厅直单位之间建立工作联络制度。各市、各单位应当落实负责资料收集工作的机构和人员，确定一名专门或者兼职人员，具体负责资料收集和整理，并且保持相对稳定，同时设立联络员1名，对内掌握进度和质量，对外负责与厅史志办联系，确保按省厅要求的时间、内容和质量要求收集整理报送。资料收集人员可以是史志工作人员，也可以是档案管理人员。
    四是采取多种方式收集资料。可以结合年度档案整理进行收集，可以安排专门进行资料收集，也可以结合参与重大事件进行专项资料收集。收集整理的资料复印一式两份，一份报送厅史志办为省厅续志工作使用，一份留各市局和各单位，为编写市交通志和单位史志使用。
    第三、坚持全面系统原则，确保资料收集质量。修志要“横陈百业，不可或缺”；资料要“上下贯通，不可断线”。两部志书要记载二十年来全省交通改革、开放、发展的历程。而记载这些成就、经验和其它信息的资料，分散在交通系统各有关交通部门、事业机构和交通企业，有些资料还分散在县市交通局以至社会上其它单位、个人。因此要坚持全面系统的原则，将这些纷繁复杂的资料全面、完整、准确地收集上来，做到重要资料不缺失、不遗漏，资料报送不滞后。为此，厅里印发了各市各单位资料收集提纲。这个提纲规定了资料收集的基本内容，各市各单位应当组织有关负责资料收集的同志，认真研究，领会内容，把握重点，明确要求，按提纲内容组织好收集工作。在资料收集范围上，坚持宁多勿少，宁有勿缺，不怕资料内容多，最怕内容不全不准；对内容把握不准的，可与厅史志办联系。厅史志办将对报送的资料从内容上严格审查，确认资料是否完善，对不符合要求的提出补充收集意见，责成有关市局或者单位补充。
    第四、建立资料收集与经费补助、表彰奖励挂钩制度。以各市各单位为主进行交通资料收集，各单位承担大量具体工作，考虑到各单位人手少，工作紧，经费也不宽余，经厅里研究确定，资料收集实行以市和各单位为主的办法后，对各市交通局资料收集工作适当给以经费补助，从2008年起到2010年，每市每年补助3 万元，杨凌交通局补助1 万元，厅属单位工作做得好的实行表彰奖励。给各市局补助经费不多，但这是厅里在经费紧张情况下尽最大能力，扶持续志工作的重要政策，是支持各单位资料收集的重大措施。我们要充分运用好这一政策，把资料收集工作组织好，把资料收集好。为此，实行资料收集整理与补助经费、表彰奖励挂钩制度。厅史志办在对报送资料严格审查的基础上，对按期完成资料收集整理并达到质量要求的市交通局予以补助；对未达到资料收集要求的，须待补充收集并验收合格后再拨付补助经费，当年资料收集经再三督促达不到要求的，不给予经费补助。补助各市局的资料收集经费，专门用于组织交通志资料收集、整理、复印和报送，经费实行专款专用，各市局要严格按要求管理和使用，不得挪作他用。
    同志们，全省交通事业进入全面快速发展现代交通的新时期。我们能够承担对这一时期交通发展进行如实记述的使命，既是我们的荣幸，也是我们的责任，使命光荣而艰巨。让我们在厅党组的正确领导下，在省地方志办公室的有力指导下，高举建设中国特色社会主义理论的伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕为行业和社会奉献精品志书的目标，团结奋斗，齐心协力，共同推进交通志续修工作再上新台阶，开创新局面，编纂出无愧于这个时代、无愧于社会、无愧于行业的精品志书，为服务交通改革开放和发展做出应有的贡献。